小邦有话说
日前，国务院正式宣布在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7省市设立“自由贸易试验区”（简称“自贸区”）。至此，中国的自贸区总数达到了11个。作为中国新一轮改革的试验田，自贸区被赋予重任。大众旅游时代，旅游业在改革创新工作中发挥着越来越重要的作用。自贸区改革试点为旅游业发展带来哪些机遇？旅游业如何助力自贸区实现改革创新、转型发展？
抓住机遇探索走向深入
早在年，自贸区建设还是上海“一枝独秀”；年，广东、福建、天津3个自贸区挂牌成立，“1+3”格局向纵深延展；如今，伴随新增7个自贸区，我国形成自贸区建设“1+3+7”的全新格局。
国家旅游局高度重视支持各自贸区在旅游领域推进各项改革试点，先后出台多项支持自贸区旅游业发展的政策措施。例如，年5月，国家旅游局正式公布《关于支持中国（福建）自由贸易试验区旅游业开放意见》，随后又于年5月公布了3项支持福建自贸区赴台团队旅游便利化措施。
研究4年间这11份自贸区建设方案发现，旅游业在新晋自贸区的方案中，无论是被提及的频次，还是功能定位都有了很大的提升，凸显了旅游在区域发展、转型升级、业态创新等方面的综合带动作用。
在区位布局上，新晋自贸区纷纷突出了旅游业的功能定位。陕西、河南、浙江分别有一个或者多个片区将旅游业作为发展的重要内容，例如，陕西中心片区将拓展文化、旅游、健康医疗等人文交流的深度和广度；河南开封片区重点发展医疗旅游等服务业，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台；浙江舟山岛南部片区着力发展海洋旅游等产业。
在转型升级方面，陕西希望创新旅游合作机制，深化旅游业资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面的国际合作，提升旅游服务水平；四川提出创新文化服务海外推广模式，支持发展以传统手工技艺、武术、戏曲、民族音乐和舞蹈等为代表的非物质文化遗产与旅游、会展、品牌授权相结合的开发模式。
中医药旅游、邮轮旅游等新业态，成为新晋自贸区建设的关键词。陕西、河南提出推动中医药健康旅游发展，鼓励开展中医药国际健康旅游线路建设，培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态。
自贸区建设为旅游业发展带来两大重要机遇：一是旅游业实现自身可持续增长，二是实现与相关行业和领域融合发展、催生新业态、优化提升产业发展水平。
释放红利各地先行先试
经过几年的实践摸索，各个自贸区旅游业都走出了自己的特色之路，当地百姓和游客也享受到了各不相同的福利。
率先享受政策红利的便是上海。自年8月上海自贸区设立以来，自贸区旅游业发展已经取得了多方面的成绩，主要包括两方面：一方面是促进了旅游制度创新理念的形成与创新制度的供给，推动旅游业形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、便利化的营商环境；另一方面是促进了旅游业各领域的创新发展。例如，促进了在旅游投资管理、旅游贸易便利化、旅游金融、旅游服务业开放、旅游海关监管制度创新、旅游质量检验检疫制度创新、旅游营商环境等领域的创新发展。
值得注意的是，伴随着自贸区政策的不断完善，自贸区本身也正在逐步演变为旅游休闲目的地。这里有更多休闲娱乐场所，旅游者可以到自贸区看国外节目，参观国外企业，外国娱乐公司也可能纷纷涌入自贸区，智能导航服务、租车服务、旅游住宿服务、科技体验服务等“旅游+互联网”崭新业态将给旅游者带来更好的服务。
复制推广提供样本经验
如今，创新经验正在被复制推广。经过近4年的时间，上海、广东、福建、天津等探索市场监管体制改革，形成了一批可向全国复制、推广的创新制度及改革事项。
获得新晋自贸区资质后，陕西旅游界人士普遍表示，已有的几个自贸区在旅游方面的利好政策将有望在陕西自贸区得到复制，已有自贸区旅游依托开放政策获得的发展，也将为陕西自贸区提供范本。
事实上，自贸区的溢出效应正加快发散。因此，旅游部门要抓住机遇，建立利用自贸区促进旅游业发展的工作小组，与各相关部门、行业协会和企业合作，研究与落实利用自贸区促进当地旅游业发展的各项新制度、新政策与新措施。
在自贸区阔步发展的当下，自贸区旅游业改革发展的最大问题是，由于旅游业是综合性产业，旅游制度创新的过程与创新方案的实施都要得到各个相关部门的支持。这就需要通过专项小组来开展协调工作。需要突破的地方有很多，包括旅游投资管理、旅游贸易便利化、旅游金融、旅游服务业开放、旅游海关监管制度创新、旅游质量检验检疫制度创新、旅游教育与会展和邮轮的发展、提高旅游营商环境国际竞争力等。
内容来源：中国旅游报
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