什么是自贸试验区协同改革先行区?“这些区域将享受和自贸区同样的省级权限下放，从而帮助当地更好推广复制自贸区经验。”省自贸办相关负责人介绍，申建成功后，各协同改革先行区将承担联动推进核心制度创新、率先复制推广改革经验、赋予更大改革自主权、协同建设对外开放平台、构建立体全面开放新格局、发展更高层次开放型经济、构建特色现代产业体系、提升区域互联互通水平等8大重点任务。
四川拟建温江等7个自贸试验区协同改革先行区-03-:36:06来源：成都日报
四川自贸试验区即将迎来包括我市温江区在内的7个协同改革先行区。近日，省商务厅发布关于《中国（四川）自由贸易试验区德阳协同改革先行区〈总体方案〉（征求意见稿）》等7个《总体方案（征求意见稿）》征求意见的通告，意见反馈截止日期为年3月14日。
通告称，按照省政府办公厅印发《中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区建设实施方案》要求，德阳市、资阳市、眉山市、南充市、自贡市、内江市6市及成都市温江区向省政府上报了申建请示，并经专家评审和修改完善，形成了《中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区德阳〈总体方案〉（征求意见稿）》等7个《总体方案（征求意见稿）》。
记者梳理发现，此次7个《总体方案（征求意见稿）》均包括总体要求、区位（区域)布局、主要任务、保障措施四大部分，对协同改革先行区的战略定位、发展目标、具体措施等作了详细阐述。其中《中国（四川）自由贸易试验区温江协同改革先行区建设总体方案（征求意见稿）》提出，协同改革先行区战略定位为：着力打造四川引领、西部领先、国际一流的“三医两养一高地”健康产业核心功能区，努力在“三医融合”健康产业链改革以及花木全球供应链改革等方面走在前列，加快建设国际健康产业高地、西部创新公园城市，打造“健康中国”的四川样本。
协同改革先行区的实施范围覆盖温江区全域，总面积平方公里，涵盖三个板块：成都医学城、成都健康服务业集聚区、成都都市现代农业高新技术产业园。主要任务包括探索“三医两养一高地”生命健康产业链综合改革、加快打造中欧花木全球供应链枢纽平台、构建现代政府治理体系等三大任务20条具体措施。（记者温珙竹）
链接中国（四川）自由贸易试验区温江
协同改革先行区建设
总体方案（征求意见稿）
建设中国（四川）自由贸易试验区温江协同改革先行区（以下简称协同改革先行区），是四川服务国家战略、持续深化差别化探索的重要举措，是有效提升温江作为成都中心城区综合竞争力和对外开放影响力的核心引擎。为高质量推进协同改革先行区建设，打造四川绿色发展新高地、“健康中国”示范区、全域开放标杆区，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧扣四川构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局和形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的战略部署，增强成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市功能体系，以开放促改革、促发展、促创新，加大压力测试，率先复制推广自由贸易试验区改革经验，深化政府职能转变和“放管服”改革，持续优化营商环境，大力发展更高层次开放型经济，为成都建设国际健康产业新高地、四川构建全面开放新格局发挥示范带动、创新引领的积极作用。
（二）战略定位。着力打造四川引领、西部领先、国际一流的“三医两养一高地”健康产业核心功能区，努力在“三医融合”健康产业链改革以及花木全球供应链改革等方面走在前列，加快建设国际健康产业高地、西部创新公园城市，打造“健康中国”的四川样本。
（三）发展目标。经过复制推广自贸试验区的成功经验，积极推进扩大开放、制度创新的先行先试，力争三至五年打造成营商环境一流、投资贸易便利、开放动力强劲的“健康中国”引领区、绿色发展示范区，全面提升“金温江”在新时代的区域综合竞争力，为四川建设内陆开放型经济新高地和经济高质量发展探索新路径、新模式。
二、区域布局
协同改革先行区的实施范围覆盖温江区全域，总面积平方公里，涵盖三个板块：成都医学城、成都健康服务业集聚区、成都都市现代农业高新技术产业园。
功能划分上形成“南城北林”、全域开放、全域改革、全域协同、全域高质量发展的多元创新格局。成都医学城着力推进“三医融合”的健康产业链综合改革开放，重点发展医药制造、医疗器械制造及专业服务丶医学研发、医疗服务等产业。成都健康服务业（现代服务业）集聚区着力推进医疗服务扩大开放，重点发展医疗卫生服务、健康管理与促进服务、健康保险和保障服务等产业。成都都市现代农业高新技术产业园着力推进花卉苗木全球供应链和绿色发展改革创新，重点发展都市农业、医养健康、生态旅游、花卉苗木等产业。
协同改革先行区土地开发利用必须遵守土地利用、环境保护、城乡规划法律法规，符合土地利用总体规划，符合集约节约用地的有关要求。
三、主要任务
（一）探索“三医两养一高地”生命健康产业链综合改革。
1.探索设立“三医两养一高地”生命健康保税研发供应链平台。对接成都全球供应链节点城市建设和自贸试验区成都天府新区片区生物医药全球供应链平台建设，借鉴上海自贸试验区生物医药保税监管和北京中关村生物医药保税物流、多方合作服务平台的创新实践，针对海关特殊监管区外投资温江的重点项目以及中小研发企业的保税研发需求，探索温江“三医两养一高地”生物医药保税研发模式。
探索在成都医学城建设生物医药通关便利化平台，形成生物产业发展所需产品进出口审批、通关、报检、查验的便利化监管服务模式；探索生物医药保税研发机制，推动创新药物研发、器械研发、精准医疗研发的化学和生物试剂、耗材、生物样本及研发试验用设备等保税监管方式创新，降低关税成本，增强通关便利，提高通关效率。
设立生物医药通关和跨境研发第三方服务平台，为中小企业生物医药保税研发和进出口提供以物流和通关为核心业务的供应链整体解决方案，实现进出口“门到门”的平台服务。
探索支持在温江药明康德等领军企业复制推广上海自贸试验区生物医药保税监管方式，开展非特殊监管区的生物医药和医疗器械保税供应链服务试点，在有条件的生物医药行业龙头企业探索“先进区、后报关”“未放行、先处理”“出保函、先使用”等便利化保税监管服务举措。
2.打造国际化创新创业平台。探索认定并打造海外人才生物医药离岸创新创业基地，开展与“在岸注册、离岸经营”相配套的注册制度创新、知识产权协议入股、柔性人才引进、外籍人才创办科技型企业同等待遇等制度改革。
3.加速推进药品上市许可持有人制度改革。发挥温江区作为四川省药品上市许可持有人试点工作示范区的先行先试作用，按照“证照分离”的试点要求优化申报流程，搭建药品合同生产委托人和受托人、中小创新企业的服务平台；探索鼓励上市许可持有人委托区内药品经营企业代为销售的产业链合作。建立与试点相配套的生物医药合同生产保险制度，给予购买临床责任险、生产责任险和物流责任险等商业保险的补贴。指导拟试点企业规范完善质量和安全保障机制。探索建立跨区域药品合同生产工作流程和监管对接机制，引进集聚合同生产和定制化研发生产融合的第三方专业企业。
4.探索试点医疗器械注册人制度。探索制定“证照分离”的试点实施办法，鼓励相关试点企业配对开展二类、三类医疗器械的试点。探索以生产企业、研发机构和科研人员作为注册人主体，承担医疗器械质量安全主要责任；探索试点企业、监管部门、商业保险共同建立医疗器械委托生产全生命周期和全链条安全质量的保障体系；探索开展医疗器械专利链接制度试点；探索落实合同生产责任险和知识产权责任险等相关险种，对购买相关险种的试点企业给予政策支持。
5.开放设立外资医疗机构。支持成都医学城、成都健康服务业集聚区等医院、外资“互联网+”健康服务和外资养老养生机构，放宽股权占比，同时在价格管理和医保医院同等待遇，培育高端医疗产业。
6.加大引进境外医生执业力度。支持成都医学城、成都健康服务业集聚区有条件的医疗机构吸引境外医师和医疗专家，探索境外医师和医疗专家执业时间放宽，提供出入境便利。
7.临床急需境外新药审评审批试点。按照《国家药品监督管理局国家卫生健康委员会关于临床急需境外新药审评审批相关事宜的公告》（年第79号），提出临床急需境外新药上市申请，争取纳入专门通道审评审批。在成都海关指导支持下，允许有条件的医疗机构设立临床特定用途的进口特效新药保税仓库。
8.加快打造“三医”产业人才高地。推进聚才高端化，在优化高层次人才评选办法的基础上，探索以行业评价、市场评价认定“三医”优秀企业首席科学家并给予落实人才政策。推进引才国际化，为外籍高层次人才入出境、居留及申请永久居留提供便利，落实保障永久居留外国人享有国民待遇。推进选才精准化，建立发布“三医融合”健康产业紧缺人才指数及目录，建立动态跟踪的紧缺人才数据库，建立首席科学家评选机制。推进招才专业化，建立人力资源产业服务平台，对接国内外人才专业中介服务资源、国际猎头机构，完善落实高端人才引进的专业服务机制和引才奖励机制。
9.推进健康产业投融资服务改革。在温江建立国有创投机构牵头的“三医两养一高地”健康产业科技金融服务中心，推动形成天使、创投、贴息、担保、小贷、股权融资、知识产权质押、坏账分担、信用评级和上市支持相结合的组合式资金服务链，建立与科创板对接的上市培养机制。推动“三医”供应链金融试点。发挥国有创投基金的引导作用和母基金作用，支持社会资本和境外资本建立子基金投资温江生命健康项目，鼓励引进境外资本支持创新创业和跨国并购。
10.探索与“三医融合”相配套的灵活用地机制。充分利用现有的工业用地，依法依规引导医疗医药研发、企业总部、医疗服务管理等创新功能加快集聚。充分利用现有的存量土地，结合精准医疗、设计+测试、制造+服务、营运中心的混合用地需求，探索协同改革先行区内土地按不同功能用途混合利用，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能。产业用地实行弹性年期供应管理，根据产业政策和项目类别可采取先租后让、差异化年期出让等多种供地措施。对实行弹性年期用地的区域试点“区域环评+负面清单”改革，重点项目环评审批承诺制，构建快速审批通道。新供医疗服务用地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应，不符合划拨用地目录且只有一个意向用地者的，探索依法协议方式供应。对于存量产业用地，可通过转型开发、政府收储等方式进行盘活利用，支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康服务业。
（二）加快打造中欧花木全球供应链枢纽平台。
11.依托中欧班列（成都）发挥中欧花木进出口口岸服务平台功能。加快建设温江花木进出口贸易园区，使之成为花木出口集中检验的“一站式”服务平台，变温江花木分散检验为集中检验，变异地检验为本地检验。加强与荷兰等欧洲国家和地区的合作，以阿拉山口口岸检验与温江花木进出口贸易平台直通机制和两地海关数据共享，优化中欧班列（成都）花木冷链供应链，拉动欧盟花木进口贸易规模。
12.建立中欧班列（成都）沿线海关联动机制。在海关总署等支持下，建立温江花木和生物医药跨境铁路运输协调机制，解决沿线国家多次查验带来的安全和质量不确定性问题。借鉴重庆经验，开展“一次查验，全线放行”的相关试点，提升通关效率和货物安全水平。
13.加快花木进出口贸易枢纽平台的联动建设和功能开发。在实施花木“一单通关”的基础上，进一步深化“一单通关、上门查验”便利化改革；加快推进花木交易所和花木进出口贸易园区的联动建设和功能开发。集聚一批花卉园林进出口企业、欧洲花木经营跨国公司、供应链金融公司、花木国际物流商，形成辐射“一带一路”国家花木进出口的重要枢纽功能。
14.探索建设中欧合作的花木保税仓，带动中欧花木保税产业链。引进欧洲花木供应链的合作商，探索中欧合作共同投资运营花木冷链保税仓储的扩大开放路径。在成都海关的指导和支持下，争取把温江花木进出口园区的冷链仓储认定为保税仓，为欧洲进口花卉反季节销售提供保税冷链仓库，探索保税展示、简单保税加工、保税物流等功能开发。
15.推进花木贸易供应链金融。鼓励建立银行与供应链金融机构合作机制，设计供应链金融商业保理融资等专业的供应链金融产品，为温江花木进出口企业提供应收账款、出口退税款、运费补贴款的预付兑现，以资金链配套支持中欧花木贸易的供应链。
（三）构建现代政府治理体系。
16.推进以简政放权为核心的行政审批改革。公布“马上跑、网上办、就近办、一次办”审批服务事项清单，大力实施证照分离、减证便民、互联网＋政务等改革举措。比照自贸试验区同步承接省市级管理权限，与海关（商检）、税务、药监等部门协同建立“三医”对外开放平台。建立行政权责一致清单制度，发挥区行政审批局“一站式”审批服务功能。设立成都医学城“一站式”政务服务微中心审批服务法定机构，实行企业（项目）注册、开工、生产、销售等审批环节“一站式”“一条龙”服务模式，打造集行政审批、政策咨询、产业发展、宣传展示等于一体的政务服务综合体，为企业提供全产业链、全生命周期服务。按照自贸试验区高标准推进审批流程再造，实现建设项目审批再提速，企业注册开业时间再缩短，不动产登记交易再优化。深化行政审批制度改革，最大限度取消审批法律法规之外的申报材料和前置核验环节。实行企业开办“一网通办”，全面实现企业登记网上咨询、网上查询、网上预约、网上核准。全面推行企业名称网上自主申报制度，开放名称表述限制和名称数据库，将提交材料齐全、符合法定形式的企业设立登记办理时限压缩至3个工作日。开展企业住所（经营场所）申报登记制改革，推进个体小额经营社区备案制度改革。以“负面清单”和“备案制”推进“三医”市场准入多部门协同办理平台建设。进一步优化网上办税系统，提高税票自助申领成功率。
17.深化投资项目承诺制及“五同时、五同步”改革。按照“企业承诺、园区代办、部门审批”的方式组织实施，列明承诺制实施的事项按企业提交材料和承诺事项出具审批文书，未列明的事项采取会商方式实行承诺制。对重大项目推进工作实施全生命周期管理、联动推进、招商网络、要素保障、拆迁安置、督查考核等六大机制。重大项目实施“政府五同时+企业五同步”推进方法，政府相关部门在用地拆迁、土地保障、环评安评、基础设施、对企服务“五个同时”并联推进要素保障工作，企业在公司注册、可研立项、施工设计、工程招标、开工准备“五个同步”配套完成项目施工手续，提高项目按期开工率、如期竣工率。
18.设立网上中介超市。按照线上线下无缝衔接的路径，实施信用、收费、评审等中介服务机构集中统一办公，实行标准化、规范化、动态化管理，统一管理服务机构的服务资质、服务内容、服务时限、服务费用、服务评价，精选服务事项、强化信用监管、强化教育培训。打造优质中介服务平台，进一步实现行政审批及其中介服务降本、提速、增效。
19.推进工程建设项目区域评估。选择重点区域开展工程建设项目评估评审改革，变单项目评估评审为区域化评估评审，强化环评、交通评价、文物勘探等首批试点事项的财政支持力度。区域化评估评审结果有效期5年，“一次评估，多次使用”，可供进入该区域的所有工程建设项目共享使用，提高审批效率，减轻企业负担，节约社会资源，加快项目落地。
20.推进机构改革和优化社会治理。落实《四川省人民政府关于建设审批便民示范区的实施意见》（川办发〔〕55号），一枚印章管审批，一支队伍管执法，一套机制利投资，一个平台优服务，积极争创审批便民示范区。以转变政府职能、构建服务型政府、优化社会治理为目标，根据温江经济社会发展实际，调整优化机构设置及职能配置，加大党政机构合并设立和合署办公力度，着力提高政府监管、服务的水平。通过决策权统筹、行政权整合、执法权集中，构建决策、执行、监督统筹运作、简约高效的管理体系。探索健全加强事中事后监管的综合行政执法体系。夯实社会治理的基础，推进管理扁平、服务下沉、电子政务，加强多元参与决策的行政咨询服务，加强跨部门联动的政策服务和人才服务，加强与“三医”融合相配套的产业功能区集中高效服务，加强社区治理的便民服务。
四、保障措施
（一）强化组织实施。建立中国（四川）自由贸易试验区温江协同改革先行区领导小组，由区委区政府主要负责同志任组长，工作推进办公室设在区商务局，同时建立综合协调组、行政审批改革组、健康产业链改革组、花木供应链改革组，由相关部门（单位）负责同志牵头建立工作推进机制，细化工作任务，制定《实施方案》。学习借鉴兄弟先行区做法和经验，互促共进，形成既各具特色又协同改革开放发展的局面。建立“清单制+责任制+督查制”工作推进机制，定期向四川自贸试验区推进工作领导小组报送工作进展情况。重大事项及时向省委省政府请示报告。
（二）强化政策配套。区委区政府将协同改革先行区建设列入重要议事日程、纳入“一干多支、五区协同”重要项目予以支持推动。对照国家和本省相关政策、结合本地实际，研究制定先行区支持政策。在产业、财税、资金、土地、人才等要素保障方面给予充分支持，在政策落地和提高市场主体和人民群众获得感上下功夫。
（三）强化综合评估。加强运行监测、阶段评估和动态分析，确保协同改革先行区推进工作落实到位。及时总结评估本地区推进协同改革先行区的改革开放创新的工作情况，并委托第三方机构进行独立评估。强化与新型智库合作，积极开展与“总体方案”创新事项实施相关的课题研究。
（四）强化复制推广。加强各领域试点经验系统集成，更多形成试点效果好、风险可控且具有鲜明特色可复制推广的成果。及时总结改革创新举措的复制推广情况和先行先试经验。强化“线上+线下”立体宣传，实时展现协同改革先行区创新事项的工作动态、改革成效。
温珙竹赞赏
