编者按
日前，国务院正式批复设立辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7个自由贸易试验区，并分别印发了总体方案。至此，我国形成了“1＋3＋7”的自贸区梯度发展格局，从东部沿海到中西部内陆，兼顾东北，联动各大区域，新一轮的经济开放红利进入密集释放期。
放大支点效应自贸区撬动全方位开放
（资料图片）
■中国经济时报记者王彩娜
风和日丽的清明小长假，并不平静，接踵而至的重磅消息迅速占领各大热搜榜单，成为焦点话题。其中，能够与横空出世的“雄安新区”一较热度高低的，大概只有进入批量化的“自由贸易试验区”（以下简称“自贸区”）了。
3月31日，国务院正式印发了《中国（辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西）自由贸易试验区总体方案》，同时发布了上海自贸区3．0版方案。
4月1日，第三批7家自贸区同时挂牌，再加上此前设立的上海、天津、福建、广东4个自贸区，我国自贸区建设正式形成“1＋3＋7”的“雁行阵”，实现横贯东西，兼顾南北，联动各大区域，以此为支点将撬动全方位对外开放。
国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域科学协会副理事长肖金成在接受本报记者采访时表示，第三批自贸区更像是真正意义上的自由贸易试验区。“金融改革是自贸区先行先试的核心内容之一，真正意义上的自贸区在规划范围内必须实现人民币的国际化、金融自由化以及利率自由化。”
雁行阵成
自贸区被视作中国向外开放的先行军，借此冲刺国家高标准的自由贸易体系。
由上海到四面开花，由28．88平方公里到拓展到多平方公里，由东部沿海再中西部内陆，同时兼顾东北，中国自贸区建设“1＋3＋7”的“雁行阵”正式形成，有助于进一步提升中西部内陆地区对外开放型经济体系建设。
河南省自贸区相关负责人公开表示，设置自贸区，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。
“第三批自贸区挂牌成立后，中国基本形成以‘1＋3＋7’自贸区为骨架、东中西协调、陆海统筹的全方位和高水平区域开放新格局，并为加快‘一带一路’建设提供重要支撑。”南开大学中国自由贸易试验区研究中心副主任盛斌如此表述。
在第三批自贸区中，除浙江省位于东部沿海地区以外，其他6个均位于中西部地区或是东北地区。
商务部副部长王受文解释称，主要是基于以下考虑：第一，自贸区要向全国推广复制经验。如果有中西部地区的、有东北地区的，就能形成一些经验。第二，是为了更好地服务国家战略。选择中西部地区、东北地区，主要考虑是服务西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先和京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等重大战略。第三，是考虑到差异化，在试点内容上进行立体化探索。
“一带一路”建设将为中国构筑起对外开放的全新格局。而作为我国对接国际高标准贸易、投资规则的试验田，意在打破贸易壁垒的自贸区布局落子实际上很大程度上呼应了“一带一路”倡议。各大自贸区将成为深耕“一带一路”倡议以及长江经济带、京津冀协同发展、东北振兴、中部崛起、西部大开发等区域发展战略的重要支点。
“在中西部内陆地区布局自贸区，有利于内陆开放，有利于沿边开放，最终实现全方位开放，既有利于企业走出去，也有利于资本引进来。”肖金成说。
奋楫争先
有了“自贸区”光环加持的7省市，已经马不停蹄地投入到自贸区建设中。距第三批自贸区挂牌成立不到半个月的时间，自贸区各种利好不断释放。
4月12日，重庆市发改委、工商局、知识产权局、市政府口岸办、公安出入境管理局和高法院等部门为推进自贸区建设发展推出“大礼包”。
无独有偶。陕西省检验检疫局发布了《支持中国（陕西）自由贸易试验区建设20项措施》，全力支持陕西自由贸易试验区建设。
日前，海关总署为自贸区建设的热火又添了一把柴，分别出台了海关支持辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个新设自贸试验区建设发展的措施。
考虑到中西部内陆地区和东部沿海地区的外向型经济发展水平不同，肖金成建议，中西部内陆地区在建设自贸区时，将保税区、出口加工贸易区、改革试验区结合起来，设立核心区和拓展区。其中，一般选择在机场附近建设核心区，由海关监管，主要承担自由贸易的功能；而拓展区则主要进行先行先试改革试验。
春江水暖鸭先知，闻风而动的企业早已开始部署，尤其是金融机构。农业银行、中国银行、交通银行等银行机构纷纷在挂牌当天入驻四川自贸区并设立分支机构，迅速开展了相关业务。挂牌当日，交行四川省分行为成都海关进出口量排名前10位的自贸区内某企业办理了1．25亿美元出口项下贸易融资和万美元进口项下贸易融资。
后来者众
公开数据显示，自年启动以来，自贸区建设取得明显成效，用两万分之一的国土面积吸引了全国十分之一的外资，自贸区取得的项试点经验已复制推广到全国。
拥有多项制度创新和改革红利的自贸区成为各地竞相争抢的“香饽饽”，且热情不减。
据本报记者不完全统计，除北京、西藏、青海等个别省份和已经批设自贸区的省市外，安徽、江苏、山东、海南、江西等地明确释放出积极申建自贸区的明确信号。
比如，在年全国“两会”期间，安徽省副省长张曙光曾表示，今年安徽代表团最重要的建议就是创建自贸区。
事实上，关于第四批自贸区的猜测时有传出，呼声最高的当属山东和江苏。因为目前，东部沿海一带，从南到北，广东、福建、上海、江苏、山东、辽宁都已经进入自贸区队伍，仅剩下山东和江苏这两个经济大省不在自贸区范围之内了。
山东社会科学院经济研究所所长张卫国此前在接受本报记者采访时曾表示，山东作为经济大省，制造业很发达，产业基础实力雄厚，对台、对日韩等双边“自贸区”发展迅速，具备实施自贸区试点的基础。
肖金成认为，“自贸区建设不应局限于第X批，应该是条件成熟一个，批准一个，要设立严格的规则、标准与运营体系，而不仅仅是数量的严格控制。”在他看来，自贸区建设的基础条件更为重要，只有在以外向型企业为主，具有一定产业基础和金融服务需求的地区设立自贸区，才能共享制度创新和金融改革红利。
无疑，关于自贸区的争夺战仍将持续。
四川自贸区：做世界各国的“邻居”
■中国经济时报记者韩清华■张丽
向东是大海，向西是高地，四川是前沿。
蜀道之难，难于上青天。曾经闭塞的四川盆地，借着建设自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）的春风，将在神州大地矗立起内陆开放型经济新高地。
随着7个第三批自贸区的公布，全国自贸区至此形成“1＋3＋7”的格局。在这7个自贸区中，四川面积最大，实施范围．99平方公里，涵盖成都天府新区、成都青白江铁路港、川南临港三大片区。
四川省委书记王东明表示，“四川将更好地融入全球经济大循环，更好服务‘一带一路’建设，深度融入国际市场，全方位参与国际竞争，努力建成内陆开放战略支撑带先导区、内陆开放型经济新高地。”
四川自贸区，将站在新的起点，做世界各国的“邻居”。
立体“丝绸之路”缩短亚欧大陆时空距离
如果说向东是过去改革开放的选择，那么向西则是如今“一带一路”的生动诠释。
以空间换时间，以时间提效率。在全球版图中，四川的西向区位优势不言而喻，无论是航空还是铁路，到中亚、欧洲、非洲的西向距离都比其他地区更近。
西财智库总裁（CEO）首席研究员、西南财经大学教授汤继强告诉本报记者，四川自贸区构建的海陆空“立体丝绸之路”，是“一带一路”的交汇点、新起点。四川建设自贸区，在某些层面比沿海地区意义更加重大。
成都青白江铁路港片区，代表四川的“陆上丝绸之路”起点，依托成都国际铁路港，目标直指“国际铁路第一港”。“中欧班列‘蓉欧快铁’北线成都至白俄罗斯定制班列”12天即可将汽车零配件送达白俄罗斯汽车工厂。目前，货物经“蓉欧快铁”最快10天就可直达欧洲，是国内最快的中欧班列。开通至今，已打通海铁、水铁、公铁、铁铁多式联运通道，成都已由“西部内陆城市”变为中国对欧洲贸易新的窗口和桥头堡，是“蓉欧＋”战略的重要承载地。
在成都天府新区片区，两大国际机场将发挥“空中丝绸之路”的巨大效应。
依托成都双流国际机场，成都双流区重点发展“空港＋自贸”产业。3月31日，一位加拿大消费者通过四川一跨境电商平台购买了一批成都女鞋。4月1日，这批女鞋从双流综保区通关放行后，通过空运发往了加拿大。这是四川自贸区揭牌后，第一单跨境电商保税备货出口业务。“从消费者下单到发货，只需不到6个小时。而海外消费者仅需约7天时间就可收货。”四川合众国际物流有限公司负责人说，该模式的开通，将助力川货出川，远销全球。
通过成都双流机场能够实现4小时通达东亚、东南亚、南亚，6至10小时通达中东和欧洲。目前成都已开通95条国际（地区）航线，通航航线总数达到了条。成都已成为仅次于北上广的“航空第四城”，是国家实施“一带一路”建设、向欧亚腹地开放的空中节点和重要门户区，未来成都天府国际机场建成后，国际开放通道枢纽区的地位将进一步体现。
体制机制创新多重政策红利惠及全川
4月6日，两台轿车搭乘蓉欧快铁由荷兰发往成都，成都青白江片区签发了国内首张中欧班列多式联运提单，发货方可凭信用证银行申请议付，将国际贸易资金周转周期提前了20天左右，长期以来存在的铁路国际联运单证物权问题得到突破性解决。
在四川，像这样的自贸区创新案例不胜枚举，书写了多个第一。目前，联想、飞利浦、沃尔沃、戴尔等企业纷纷与成都合作，实现通道经济、枢纽经济的价值叠加。
创新，是企业、地区、国家发展的根本，是四川自贸区参与国际竞争的内生动力。
“自贸区建设将最大限度地盘活四川的市场、政策、人才、知识、产业资源。”汤继强建议，“自贸区政策和此前已有政策结合将产生叠加和共振效应。四川要进一步解放思想，结合实际，真学、真懂、真用，让政策红利能够惠及全川。”
金融领域改革创新是自贸区改革的重点内容。四川将提供跨境结算、人民币跨境使用等，开展反洗钱、反恐怖融资等跨境资金流动风险监管机制。目前中国银行四川省分行已开办的自贸区首发（单）产品包括服务涉外企业、中小型科技企业、跨境工程承包公司、物流行业以及个人居民非居民的金融创新产品等。
自贸区的建立将给企业带来新机遇，给全川消费者带来实惠，给地区发展带来新的经济增长点。
企业在自贸区内将有更自由、宽松的经营环境，产品成本和物流成本降低，资金流动自由度大大提高、企业竞争力更强，将更好地参与到国际贸易中与世界接轨。
未来，四川人民将足不出川就能体验到自贸区带来的政策红利：海淘更加便利、进口车更实惠、出境游更方便……
建好内陆自贸区服务全面深化改革与扩大开放
■汤继强
从中央对四川自贸区的定位中，不难看出中央赋予四川省探索内陆自贸区建设的重大战略意义。四川等新设立的内陆自贸区，不仅是新形势下党中央、国务院全面深化改革和扩大开放的一项战略举措，也具体承担着推动西部开发、中部崛起、长江经济带发展、“一带一路”建设等国家战略的贯彻实施。
首先，设立内陆自贸区，是新形势下全面深化改革的重要战略部署。自贸区建设涉及政府监管改革、财税金融改革、法律法规修订等一系列综合性强、影响面广的改革事项，可以说是对公共治理水平的极大考验。在内陆地区建设自贸区，有助于推动思维的转型，从过去依赖政策红利招商引资转变为依靠制度红利、改革红利吸引投资、服务投资。
其次，设立内陆自贸区，是国家实现新一轮高水平、全面对外开放的战略棋局。在新一轮对外开放的区域布局规划中，我国将力争形成各有侧重的对外开放基地，实现对外开放从“梯次开放”向“全面开放”转变。设立内陆自贸区，是要让东中西部地区都参与到试验中来，是要通过探索符合内陆实际的制度创新、机制创新，激活国内国际要素的双向有序流动、实现资源的高效配置、市场的深度融合，从而为内陆地区的高水平对外开放趟出一条可持续发展的路来。
第三，在内陆地区设立自贸区，不仅有助于高水平推进“一带一路”合作的现实所需，更是夯实“一带一路”合作的战略支撑点，从而为我国最终实现陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局奠定基础。
第四，设立内陆自贸区，是进一步释放中西部经济潜力、以开放促改革促发展的重要举措。中西部地区在装备制造、电子信息、油气化工、能源电力等产业方面具有坚实基础，中西部地区还拥有丰富的人才、物资资源和极大的消费市场潜力，是中国经济最大的回旋空间。
综上所述，设立内陆自贸区，将会进一步撬动中西部发展潜力，实现更高水平地承接产业转移、推动我国内陆地区优势产业和产能走出去参与全球竞争。
（作者为西南财经大学教授、博士生导师，西财智库首席研究员）
主编丨毛晶慧编辑丨曹阳
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