据人民日报报道，6月28日，国家主席习近平在二十国集团领导人峰会上就世界经济形势和贸易问题发表题为《携手共进，合力打造高质量世界经济》的重要讲话。习近平宣布，中国将在近期采取措施的基础上，进一步推出若干重大举措，加快形成对外开放新局面，努力实现高质量发展。

在进一步开放市场方面，新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。在新一轮自贸区扩容中，会有甘肃吗？此前，在媒体的报道中，甘肃并不是本轮自贸区扩容的热门省份，但是甘肃真的需要自贸区的加持。其他热门省份还包括江苏、河北、山东、黑龙江、广西、云南等。

6月20日,甘肃省商务厅发布，根据《甘肃省自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作任务分工表》，此次推广的改革事项涵盖投资管理领域、贸易便利化领域、事中事后监管措施三方面。其中，11项改革试点经验将在甘肃省复制推广。甘肃省商务厅要求，省内各相关市州、各有关部门要扎实做好自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）第五批改革试点经验复制推广工作，加快推动全省开放型经济发展。兰州市、兰州新区和国家级经济技术开发区将率先结合实际，先行先试，确保做精做细，为全省复制推广工作提供可借鉴经验。

作为一带一路黄金大通道的甘肃，始终“缺席”自贸区。5月底，上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣接受媒体采访时说：“山东、江苏是进出口大省；河北正在推进建设‘雄安新区’，大力促进产业转型；黑龙江、广西和云南处于沿边、跨境经济合作的前沿，能推进边境贸易和经济合作。但还有其他省份积极争取。具体哪些省份能够入围，需要根据中央决策。”而甘肃就需要积极地争取中央的支持，争取早日“喜提”自贸区

在其他省份一系列的的自贸试验区获批之后，对于甘肃这个欠发达的地区来说，建立自己的自由贸易区一直是甘肃各级领导和百姓翘首以盼的，但是在周边省市接连获批国家自由贸易试验区之后，甘肃何时“喜提”自贸区一直是甘肃人关心的话题？尤其是G20，习近平主席宣布要新增6个自贸区后，兰州人民更是希望在“喜提”地铁之后“喜提”自贸区，加快这个西北中心城市的发展。

一、自贸试验区是什么？

什么是自由贸易试验区，能带来什么好处？自年9月-年4月，国务院先后批复成立中国（上海）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区、中国（辽宁）自由贸易试验区、中国（浙江）自由贸易试验区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（湖北）自由贸易试验区、中国（重庆）自由贸易试验区、中国（四川）自由贸易试验区、中国（陕西）自由贸易试验区、中国（海南）自由贸易试验区。对于上述地区，自贸区带来的好处是显而易见的。

自由贸易试验区是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。自由贸易区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸，是一个国家对外开放的一种特殊的功能区域。

自由贸易区除了具有自由港的大部分特点外，还可以吸引外资设厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等促进区内经济综合、全面地发展。也就是说，自贸区内壁垒更少，开放程度更大。

就国内而言，中国自由贸易区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。原则上是指在没有海关“干预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。中国自由贸易区是政府全力打造中国经济升级版的最重要的举动，其力度和意义堪与80年代建立深圳特区和90年代开发浦东两大事件相媲美.其核心是营造一个符合国际惯例的，对内外资的投资都要具有国际竞争力的国际商业环境。

改革开放三十年来，中国的改革主要靠“摸着石头过河”。还有一句话叫“不管黑猫白猫，抓到老鼠就是好猫”。这两句话生动形象地描绘了我国改革开放前期的场景，就是没有详细的规划，没有愿景图，没有行动路径，我们只知道目标是什么。至于怎么办？先办了再说。直到年十四大，我国才正式确立社会主义市场经济体制。十五大开始提出使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，十八届三中全会才提出市场在资源配置中起决定性作用。这些表述证明了我们对市场、对市场经济的认识是一个逐步深入的过程。改革也同样如此。改革开放多年后，开始进入”深水区“。深水区证明我们的改革难度几何级数放大了。这时候怎么办？那就是用开放来倒逼改革。结合当前的国际经济形势，通过设立自由贸易区试验进一步扩大开放，同时深化国内改革。

因此，在这个特殊的历史背景下，全国各地的自由贸易区试验应运而生。

二、自贸试验区的使命

作为世界第二大经济体，中国拥有13亿多人口、超过30万亿元的国内消费市场、超过3万亿美元的外汇储备以及美元的人均GDP，受益于自身得天独厚的要素禀赋，在经济全球化进步发展进程中，中国期望通过构建新的全球价值链和庞大的内需市场，吸收国外高端生产要素，如技术、人力资本要素来推动中国经济升级。作为使命担当者，中国的自贸区建设将为自身乃至世界发展做出巨大贡献。

“复制推广”一直是中央对自贸区建设的要求，尤其是对中国首个自贸区——上海自贸区。一开始，上海自贸试验区就将“让成果走出试验田”作为目标，成立不到一年，就有27项改革措施在全国或部分地区复制推广，如今，复制推广的制度创新成果已达多项。可以说，自贸试验区从出生那天起，就天然地带着改革和创新的基因。

从自贸试验区的历史由来里可知，自贸试验区就是用开放来带动改革，改革改什么，陈旧的不适应生产力的生产关系。怎么改，用创新的办法改，用国际通行的贸易和投资规则改。因此，自贸试验区也是一个我国能否适应新形势下国际自由贸易投资体系的压力测试仪。正如习近平总书记对自贸区提出的要求：“大胆闯，大胆试，自主改”。也正如李克强总理指出：中国经济要培育新动能，必须进一步深化改革、扩大开放。自贸区要勇于承担先行先试的职责，当好改革的掘进机、开放的破冰船，以“三个清单”为突破口，大胆地试，使权力做减法，给责任做加法，为市场做乘法，用更高水平的改革开放释放经济发展的潜力。

从这个角度看，无论试还是改，归根结底就是制度创新，制度创新的目标在哪里？国际通行规则。最终，自贸试验区的制度创新任务总结为四项：以负面清单管理为核心的投资管理体制；以贸易便利化新规则为重点的贸易监管体系；扩大开放和风险防范相结合的金融创新制度；以事中事后监管为主体的市场监管体系。这四项制度创新和改革也要求必须有相应的政府治理改革相配套，和与此相适应的法治环境相配套。因此，对政府治理改革和法治环境也提出了相应要求。这些在上海自贸区的全面方案和深化方案中都体现出来，也在第二批、第三批自贸试验区的总体方案中体现出来。

1、以负面清单管理为核心的投资管理体制。从年第一版项负面清单，到版负面清单的95项，削减了超过一半。我们对负面清单的理解和认识也逐步加深。同时推进服务业扩大开放第一批23项措施和第二批31项开放措施。探索境外投资管理体制改革，3亿美元及等值货币以下项目不需审批，只需在自贸区备案就可对外投资。实施先照后证的工商行政管理体制改革和“单一窗口”措施。

2、以贸易便利化新规则为重点的贸易监管体系。这里的贸易便利化主要指的是国际贸易便利化。就我国而言，统一的国内市场早已形成，因此在内贸领域不存在贸易便利化问题，只涉及内贸成本问题。国际贸易便利化和国际上的自由贸易港的意义一致，就是在海关监管上实行“一线放开，二线安全高效管住”，实现境外、海关特殊监管区域、境内非特殊监管区域之间货物、服务贸易的便利往来。

3、金融创新制度体系。在自贸区，以央行为首的金融监管部门首次将“宏观审慎监管”纳入实践。在风险可控的情况下，稳步实施利率市场化改革和人民币国际化进程。或者说，风险控制的底线在哪里，金融创新的边界就在哪里。

4、事中事后监管体系。我国长期以来实行“正面清单”，也就是重事前准入，轻事中事后监管。造成的就是准入困难，一旦准入后想让企业退出也不容易。这和国际通行的投资规则也不符合。因此，在放开事前准入后，事中事后监管体系就变成急需补足的短板。这方面，一是鼓励企业自律基础上的信用信息约束机制，二是建立信息互联互通的协同监管机制。

三、星星之火可以燎原

贸试验区存在的意义就是试验。试验失败了，风险可控。试验成功了，就要“可复制、可推广”。复制推广的经验多了，就证明国际通行的投资贸易规则在中国一样有生命力。就像上世纪90年代末中国加入WTO时一样，怀疑论者和悲观论者都认为中国加入WTO后相当一部分产业必将哀鸿遍野。事实证明他们错了。从年1月国务院公布第一批上海自贸试验区可复制可推广经验开始，三批自贸试验区已经复制推广了多条经验。同时，年的资本市场波动和其后的外汇储备下降也证明了在风险可控范围内的试验是值得的，自贸试验区内的试验能够为我们提供压力测试，让我们认清风险点和薄弱点，从而加强和改进包括金融监管在内的事中事后监管工作。

正如习近平代表第十八届中央委员会向党的十九大作报告时向世界表达的决心那样，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”十九大报告指出，“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。”

在上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣看来，“这是对自贸试验区前期建设的充分肯定，‘新业态新模式’‘准入前国民待遇加负面清单管理制度’等正是目前自贸区所探索的。”

回顾上海自贸试验区成立之初，业务大多集中在贸易、物流、加工制造领域，如今商务服务、技术服务、文化服务三大新行业不断涌现，普华永道商务技能培训(上海)有限公司便是这份负面清单精简后新业态的“产物”。

普华永道大中华区主席兼首席执行官赵柏基向记者透露，公司的成立得益于上海自贸区“负面清单制度”和“证照分离”改革试点的政策红利，让外商独资经营性职业技能培训机构从不可能变成可能，这充分体现了自贸区的开放理念。

这些有益的试点，可以让我们做到：一是积极转变政府管理理念，以开放促改革，结合本地区、本部门实际情况，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府作用。二是逐步构建与我国开放型经济发展要求相适应的新体制、新模式，释放改革红利。最终达到促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。我们相信，星星之火，必将燎原。

四、甘肃何时“喜提”自贸区？

无论是商事制度、贸易监管制度，还是金融创新制度、事中事后监管制度，都已在其余自贸区或地区“遍地开花”。但自贸区的步伐不会因此停滞，十九大报告对自贸区未来发展赋予了更高的使命，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”。而且中国通过自贸区建设努力探索以更高层次的开放来带动“转方式、调结构”中矛盾问题的解决。商务部最新数据显示，截至目前，中国已签署自贸协定14个，涉及22个国家或地区，涵盖我国对外贸易额的38%。在此种背景下，自贸区建设对于我国经济发展的重要作用不言而喻。

自贸区的开放要‘因时而动，因势而变，赋予自贸区更大改革自主权，就是要自贸区大胆试、大胆闯、自主改，利用市场为主体的优势，形成制度创新。国内自贸试验区建设工作自启动以来，上海、广东、天津、福建4个自贸试验区在投资、贸易、金融、创业创新、事中事后监管等多个方面进行了大胆探索，有效激发了市场主体活力，推动了大众创业、万众创新。

在国务院发展研究中心等第三方机构对上海自贸试验区的联合评估显示，82%的受访企业反映营商环境进步明显，95%以上的企业看好后续发展；有关问卷调查结果显示，企业对自贸试验区政府部门服务效率、企业设立便捷度、办事透明度等都打了高分。

天津小白楼商务片区

以天津为例，天津自贸区释放改革红利一年吸引1.4万家企业落户。在投资贸易便利化方面，天津自贸区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，进一步减少和取消对外商投资者的准入限制。年，自贸区新设外商投资企业家，95％通过备案设立，天津市55％新增外商投资企业落户自贸区。天津自贸区还实行免费报关，企业免交报关信息传输费，一年为进出口企业节省万-万元。

甘肃自贸区的方向设计还是需要紧贴国家“一带一路”战略；凸显最具甘肃特色；注重自贸区与甘肃产业特色和战略位置的深度结合，明确智能制造、核科技服务、港航服务、物流集散四大产业特色；坚持省为单元和兰州为核心，着眼沿黄、陆桥和陆港，打造兰州为核、西宁和银川联动的中国黄河上游（甘青宁三省）自由贸易实验区。

本轮扩容，甘肃能否如愿，要从入围标准说起。国家新布局的一批自贸区，是基于构建全面开放新格局的要求，从北到南，一定跟国家的重大战略布局有关系，促进经济发展。在上海自贸区成立以后，全国大部分省市基本都申报了自贸区。但是最终谁能入选，主要看前期在国家开放政策的资源配置上，有无综合保税区、有无海关特殊监管区域以及国家级的特殊开放区域，这方面对甘肃来说是有优势的。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明曾表示，国内区域发展战略布局以及国际区域合作，都将是建设新一批自贸试验区的重要考量因素。比如，粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地区域协调发展，还有东北亚合作、“一带一路”建设、中日韩自由贸易区的国际合作，这些内外发展的实际需求都将纳入自贸试验区扩容的考虑范围。无论是“一代一路”，还是南向通道概念，亦或是南亚合作，甘肃都能合拍。

未来，随着中欧班列，南向通道和南亚班列等物流通道的加持，兰州的港口经济优势十分明显。因此，建议甘肃自贸区申请要联合青海和宁夏两省区，以兰州新区为主，西宁和银川为辅，三省共同推进自贸区的申请（再不要单打独斗了，借助毛爷爷的一句话：我们要把朋友交的多多的，敌人弄的少少的），甘青宁抱团，申请自贸区的可能和优势更大。

对国内各省的自贸区而言，也意味着踏上了“新征程”。“一带一路”战略是新一届政府推动中国经济发展及开创全球外交新局面的重要战略，未来自贸区建设将选择一带一路沿线省份，尤其是向中西部重要枢纽城市进行延展。

甘肃是“一带一路”国家战略的黄金大通道和“向西开放”的战略前沿。未来积极争取在甘肃设立内陆型自由贸易试验区意义重大。有利于西部产业转型升级，也有利于我国深入实施西部大开发战略，为打造中国经济升级版提供更有力的支撑。而第一次申请的失败不是末日，未来可以借助兰西城市群的规划，与青海、宁夏联合申请甘青宁自贸区，将兰州新区综合保税区、兰州国际陆港和西宁高新区、银川保税区等区域纳入，争取国家早日同意批复自贸试验区的计划。甘青宁抱团，“喜提”自贸区的希望就越大，甘肃的自贸区未来能否获批让我们拭目以待！

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