2月14日，海南省召开新闻发布会，会上公布海南自贸区首批8项制度创新成果，其中包括5项“放管服”改革创新案例和3项金融改革创新案例。具体包括商事登记“全省通办”制度、简化简易商事主体注销公告程序、商事主体信用修复制度、减免商事主体公示负面信息、施工图审市场化和“多审合一”、全国首单知识产权证券化、天然橡胶价格(收入)保险、国际热带农产品交易中心等八项内容。
制度创新永远在路上
中共海南省委副秘书长、省委深改办（自贸办）常务副主任孙大海表示，以习近平同志为核心的党中央总揽战略全局，持续推进对外开放理论和实践创新，果断决策建设中国（海南）自由贸易区、探索建设中国特色自由贸易港，这是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措，也是在全球化视野下践行发展新理念、倡导并促进开放型世界经济发展的重大举措。习近平总书记在“4.13”重要讲话中着重指出，“海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心”，这为海南建设自贸试验区指明了方向和路径。自贸试验区的核心是制度创新，是制度创新的“高地”，不是优惠政策的“洼地”，要紧紧依靠制度创新激发市场活力；同时，自贸试验区是“种苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可复制可推广的制度创新成果。
年在12月27日召开的省委经济工作会议上，省委书记刘赐贵结合贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话精神和海南实际，提出了年要重点推动的12个重点领域制度创新，要求以制度创新为核心加快推动自由贸易试验区建设，体现新时代新担当新作为，为全国改革开放起到“试验田”作用。年2月11日，节后上班第一天，刘赐贵书记即主持召开第五次深改委会议，听取了12个重点领域制度创新工作进展情况及下一步计划，要求把学习贯彻习总书记“4·13”重要讲话精神的最新成果不断落地落实，及时总结推广好做法，形成好经验，固化为制度，充分发挥改革开放试验田的作用。
自习近平总书记“4·13”重要讲话以来，海南坚决贯彻落实中央决策部署，以制度创新为核心，按照服从服务国家战略和“三区一中心”战略定位，与时俱进赋予经济特区、国际旅游岛新的内涵，统筹抓好各方面体制机制创新，取得了积极进展和一批制度创新成果。
商事登记“全省通办”制度
商事登记“全省通办”是商事主体通过全省统一的登记平台（海南e登记）自主申报登记，登记平台自动审核通过，特别情况需要核验的，由登记平台在全省随机选派注册官进行核验，省人民政府市场监督管理部门统一核发营业执照。
孙大海
此项制度解决了商事登记的标准、流程和尺度不统一，商事登记业务办理提交的材料多、流程复杂、时间长等问题，打破了商事登记管辖的地域限制，减少了注册官的自由裁量权，压缩了企业开办时间，实现了商事登记“自主申报、自动审核、全省通办、电子签名、电子档案”等5大创新。
目前，登记平台通过名称自主申报个，新设商事主体家，每天平均新增商事主体家。
简化简易商事主体注销公告程序
《中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例》（以下简称《条例》）将商事主体简易注销登记公告时间由原来的45日大幅压缩至7日，公告方式也由报纸公告改为更加简便的公示系统公告。
孙大海
该项制度的建立简化简易了商事主体注销程序，便利于商事主体快速退出市场，积极回应了企业“退出难”的社会关切。这是我省在全国率先推出的制度创新，实施简易注销登记以来共办理简易注销业务多笔。
商事主体信用修复制度
信用修复制度是指被列入经营异常名录满3年，未按照规定履行相关义务被列入严重违法失信企业名单的商事主体，自被列入严重违法失信企业名单之日起满3年未再发生列入情形，可以通过公示系统向社会公告其履行公示义务和拟申请移出严重违法失信企业名单等信息，信用修复公告期为30日。
孙大海
探索信用修复制度，有利于激发商事主体主动纠正失信行为、消除不良社会影响、积极承担社会责任，推进整个社会信用体系建设，推动海南信用社会建设走在全国前列。
减免商事主体公示负面信息
现有的信用信息公示系统需公示商事主体的登记、行政许可、行政处罚等监管信息，公示义务较多。新出台的《条例》在商事主体公示的信息事项中，免除了商事主体公示行政处罚信息的义务，这是在全国率先推行的制度创新。
孙大海
该项制度解决了商事主体公示信息多、负担重、不愿公示负面信息等问题。激励了商事主体更加积极主动通过公示系统对应当依法公示的正面信息予以公示。
施工图审市场化和“多审合一”
海南在推动施工图审市场化改革方面，突出重点、对标先进、采取有力措施，将图审机构向市场完全开放，允许具有甲级勘察设计资质的设计企业以内设机构方式开展图审业务试点，对省住建厅主管行业协会成立的两个图审中心进行改制。其次是将原来由气象、人防、消防等部门分别进行的施工图设计文件审查技术业务工作，全部交由已完全市场化的图审机构进行。
孙大海
此举解决了审查机构垄断和各部门多头审查问题，提高了图审效率和质量。施工图审市场放开后，全省图审机构由年的6家增加至19家。实施“多审合一”改革后，企业由原来需跑多个部门变为到一家图审机构即可解决问题，时间也从20多个工作日压缩至3-5个工作日，极大的提高了审批效率。
海南在全国率先迈出了图审“多审合一”改革的步子，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务，打造便利、公平的市场环境，更大程度激发市场活力和社会创造力，助力推动政府治理体系现代化。
全国首单知识产权证券化
针对中小微企业专利闲置，资金短缺、融资难、无形资产转化为产出能力弱等问题，我省探索知识产权证券化的模式和路径。年12月21日，我国首单知识产权供应链资产证券化（奇艺世纪知识产权供应链资产支持证券）在上海证券交易所成功发行，12月25日，在上海证券交易所正式挂牌上市，共募集资金4.7亿元，这意味着海南省在探索知识产权证券化的道路上取得了实质性突破。
孙大海
知识产权证券化的关键，是筛选标的企业、确认基础资产、引入担保机构增信等举措，可实现知识产权与金融的深度融合，降低企业对单一、风险较高的股权质押融资的依赖，使得拥有知识产权公司的融资渠道更加丰富，增强经济周期抗风险能力，风向标意义极强。
这是海南在资本市场创新中小企业融资探索上迈出的关键一步，对推动全国知识产权证券化具有开创性意义。
天然橡胶价格（收入）保险
目前，海南天然橡胶年产量为36万吨，占全国总产量的44.12%，涉及胶农70多万人、产业人口余万人。在海南中部地区，售胶收入在当地农民生产收入中的比重高达60-70%。近年来，国际胶价持续低迷,胶工和胶农的收入大幅下降。海南省积极探索创新财政金融支农方式，在借鉴“保险+期货”模式经验的基础上，加以创新和发展，使保险收入与割胶量相挂钩，进一步推出了可在全省实施的天然橡胶价格（收入）保险，并将其设计成两种产品模式，即民营胶价格（收入）保险和国营海胶集团收入保险。
孙大海
该项制度在保证天然橡胶产业持续、健康发展，提高胶农胶企抵御市场风险的能力，促进胶农特别是贫困胶农增收，解决天然橡胶的生产保护工作困境等方面取得了实实在在的成效。开展天然橡胶价格（收入）保险工作以来，全省已有农垦国有橡胶万亩和1.76万农户（其中贫困户胶农户）约22.68万亩民营橡胶实现参保，财政保费补贴1.3亿元，提供风险保障达18.73亿元，财政资金效益放大14.41倍，已决保险赔付2.58亿元，预计年还将产生近2亿元的赔款。
天然橡胶（价格）收入保险，使天然橡胶这一海南特色热带农产品的收入预期稳定，对于推进海南农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。
设立国际热带农产品交易中心
年12月18日海南国际热带农产品交易中心在海口揭牌，这标志着全国首家国际热带农产品交易中心正式成立。交易中心立足现货交易，为国内外广大投资者提供多样化的互联网+热带农产品线上线下于一体的交易平台，发挥市场在农产品资源配置中的基础性作用，使企业自主交易、协商定价，完善价格形成机制，健全农产品市场体系。
孙大海
热带农产品交易中心运营以来，组织各类橡胶产品交易，打通贸易链条，合同履约率%。实现青岛保税区TSR20保税仓单注册量3.6万吨，交收1.95万吨。交易中心搭建起金融工具平台，发挥强大的整合和规模聚集效应，充分发掘我省热带农产品资源优势，进一步提升海南热带农产品在国内外的知名度，瞄准定价权、把握话语权，对世界热带农产品种植端、贸易端、终端消费三者共赢起到很大的作用。
随着中国特色自由贸易区（港）建设的快速进展，我们完全有理由期待未来催生出国际热带农产品的“海南价格”。
答记者问环节
记者：海南建设国际热带农产品交易中心，将为海南带来的效益是什么？
海南省地方金融监督管理局（省金融工作办公室）局长（主任）陈阳：我局经认真研究，设立全国首家国际热带农产品交易中心，将带来明显的社会效益和经济效益。
从社会效益来看，中国作为天然橡胶最大的消费国，年需求量为万吨，国内天然橡胶年产量仅80万吨，自给率仅15%，通过建设交易中心，有利于汇集供求信息，化解供需矛盾，优化市场资源配置。目前，交易中心已打造全国国产天然橡胶现货交易网络平台，联合新加坡商品交易所（SICOM）开展20号进口橡胶保税交易交收业务，实现交易资源向海南集聚；而且交易中心通过信息公开和价格发现，实现农产品的真实价值，并通过供应链金融解决短期周转资金困难，增强农产品交易会员的议价能力和经营规模。
从经济效益来看，热带农产品交易中心运营一个多月以来，组织各类橡胶产品交易，打通贸易链条，共实现橡胶网上交易吨，成交金额.19万元，合同履约率%。
下一步，争取用2-3年的时间，完成国内6个交割中心的建设，实现国产橡胶50%和进口橡胶20%在交易中心交易，成为全国最大的天然橡胶现货交易市场及定价中心。同时，逐步推进其他热带农产品（如槟榔、胡椒、咖啡、棕榈油等）网上交易工作，将东南亚等国家的热带农产品资源集聚到海南，增强交易中心在国际上的话语权，形成国际热带农产品定价中心、价格指数发布中心。并通过标准化交易推动行业标准建立和完善，促进农业集约化、规模化发展，优化农业农村结构，实现农民增收。
记者：政府是如何提供保险费补贴的？补贴资金来源？从目前情况看，天然橡胶价格（收入）保险取得了较好效果，请问下一步如何确保该项保险更好地在全省推行？
海南省财政厅副厅长万平：根据省政府印发的农业保险工作实施方案（琼农险〔〕号），目前，除海胶集团参保由省财政补贴40%保险费以外，其他农业生产经营组织和农户参加天然橡胶价格（收入）保险的，省和市县财政将提供不低于60%的保险费补贴（其中：省级补贴30%，市县补贴不低于30%），参保者只需负担不高于40%的保险费（具体的比例由市县根据财力情况制定）。其中：建档立卡贫困户胶农参保的，财政补贴比例高达%。保险费补贴资金由省和市县通过政府预算安排保障，目前，省级保险费补贴资金已经足额安排，并经省人大通过，近期即可下达到各个市县使用，并且“愿保尽保、参保有补、不保不补”。
天然橡胶价格（收入）保险虽然实施时间不长，但确实已经取得了一些成效。目前，全省已有农垦国有橡胶万亩和1.76万农户（其中贫困户胶农户）约22.68万亩民营橡胶实现参保，保险费3.08亿元，财政保费补贴1.30亿元，提供风险保障达18.73亿元，财政资金效益放大14.41倍，已决保险赔付2.58亿元，预计年内还将产生近2亿元的保险赔款，应该说农户参保后是受益的。因此，为将天然橡胶价格（收入）保险惠及更多农户。
下一步，我们将重点做好三项工作：一是加大宣传，广泛发动，不断扩大保险覆盖面。二是足额安排各级财政保险费补贴资金，并积极争取中央财政保险费补贴支持，进一步减轻胶农的保险费负担。三是积极配合有关部门做好橡胶收购价格监测工作，同时，指导和督促市县和保险机构做好天然橡胶价格（收入）保险的基础配套工作，提高保险服务水平。
记者：年作为省委确定的全面深化改革政策落实年。我们住建部门将在这方面有哪些思考或者改革举措？
海南省住房和城乡建设厅副厅长刘联伟：开展工程建设项目审批全过程改革，压缩审批时间。这其中涉及到多个省直相关职能部门的职责，具体到我们住建领域，主要思路是：
一是深化“放管服”，推行“施工备案”改革。在全国率先开展“施工许可”调整为“施工备案”管理改革，将施工许可调整为施工备案管理，由申请人对工程具备施工条件进行告知承诺，原施工许可部门不再对施工条件进行审查，直接予以施工备案。施工许可调整为开工备案管理，取消行政许可，打造建筑工程建设审批“高速公路”。从事前审批向事后监管转变，按照“谁主管谁负责”的原则，全面推行“双随机、一公开”监管。落实建设各方的主体责任，以告知承诺事项为重点，建立完善登记、抽查和惩戒的事中事后监管制度。对存在虚假承诺或其他弄虚作假等行为的申请人，记入诚信档案，采取整改、撤销许可、撤销备案或禁止选择告知承诺制的惩戒；情节严重的，将企业及其法定代表人列入严重失信“黑名单”，增加失信成本。努力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的工程建设项目审批管理体系，实现我省建筑工程建设“营商环境全国最优、国际领先”的改革目标。
二是加快政府职能转变，实行建设项目联合验收。为深入贯彻《国务院关于印发中国（海南）自由贸易试验区总体方案的通知》要求及省委省政府的工作部署，立足于体制机制创新，优化海南自贸试验区（港）营商环境，推动政府职能转变，将原有验收工作“多头申请，互为前置，拖延迟滞”变为“一口受理，并联验收，限时办结”新模式，进一步整合优化建设工程项目验收流程，切实提高项目竣工验收效率和便利化程度。建设项目联合验收将紧紧围绕“一口进件、统一受理、限时办结、一口出件”目标，依托统一网络平台，实现网上申请受理、网上信息流转、网上资料核验、网上同步办理、网上限时办结、网上效能督查。相对于北京、天津、重庆等地的联合验收，我省除了房屋市政工程外，联合验收的范围还拓展到交通、水利等领域的建设工程，将港口工程、水利建设项目也囊括进来，范围更加广泛，助力海南国际自由贸易区（港）建设。
记者：商事主体通过“海南e登记”实现了自主申报登记，“海南e登记”指的是什么，和以往的登记办理方式有何不同？
海南省市场监督管理局副局长王磊：省市场监督管理局创建海南商事主体登记平台（海南e登记），并于年1月2日正式上线。
“海南e登记”是适应互联网需求，通过全程电子化形式开展业务的平台。同时“e登记”中“e”是“easy”，“容易”的意思，寓意通过该平台办理登记注册业务更容易、更便利。
“海南e登记”具有五个统一：一是统一登记机关。这是《中国（海南）自由贸易试验区商事登记管理条例》创新的核心要点，把分散在各市县的登记机关统一为省市场监督管理局一个登记机关，实现商事登记“全岛通办”。二是统一文书格式，同时实现对全程电子化的业务支持，更简化、优化、便利化。三是统一申请流程。申请人只需按步骤提交材料，进行身份验证，即可完成登记注册申请。四是统一审查标准。实现了格式化申请，通过系统进行审核，且统一注册官审核标准，使全岛注册官在一个平台上执行同一标准，体现公平性、统一性。五是统一电子归档。对新设的商事主体不再建立纸质档案，电子档案与纸质档案具有同等效力。
四个智能：一是名称智能查询比对。名称智能化自动审核占82%。二是经营范围用语智能勾选。经营范围标准化，提高了登记申请效率和审查效率，为下一步部门之间信息共享和登记注册监管的联动打下基础。三是身份信息在线智能检验。直接调用国务院办公厅开发的“政务服务一体化身份认证体系”平台，对中国公民（港澳台除外）进行身份认证。四是格式化申请智能核准登记。对申请人填报的格式化登记信息，由登记平台自动审核。符合条件的，当场登记并生成加载统一社会信用代码的电子营业执照。
截至今年1月31日，通过“海南e登记”名称自主申报个；新设商事主体家，其中，内资有限责任公司家，个体工商户家。系统平稳运行以来，每天平均新增商事主体家。通过“海南e登记”，优化了营商环境，助推了海南自由贸易试验区建设，也为探索中国特色自由贸易港制度体系框架积累了经验。
下一步，我们将尽快上线简易注销登记业务，逐步上线变更登记和普通注销登记等其他业务。同时加强与行政审批部门和行业主管部门的信息共享和数据推送，部门间通过信息共享获取市场主体相关信息，进一步扩大“海南e登记”平台的功能和作用，破解“准入不准营”问题。
记者：我们了解到国内第一单知识产权资产支持证券已于去年12月底在上交所挂牌交易，请问这对于知识产权证券化的探索有何重要意义？
海南省知识产权局局长肖超：第一单的发行是我局落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中提出的“鼓励探索知识产权证券化，完善知识产权信用担保机制”的实质性、阶段性成果。
第一单的全称是“奇艺世纪知识产权供应链金融资产支持专项计划资产支持证券”，发行规模4.7亿元。发行工作由海南省知识产权局牵头推进，委托中国信达海南分公司和信达证券股份有限公司组织协调，得到了国家知识产权局、中国证监会等部门的大力指导和海南省地方金融监管局、海南证监局等部门的积极配合。
第一单发行之前，国内没有成功案例。第一单的成功发行为我国知识产权证券化提供了示范，同时，为拥有知识产权的中小微企业破解融资难、融资贵的问题提供了全新的融资模式，使我们全面了解了知识产权证券化工作的流程、痛点和难点，为知识产权证券的后续发行工作积累了经验、为建立海南知识产权交易中心创造了必要条件。
—END—
来源：海南省委深改办/编辑：萧萧
赞赏
