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依托港澳、服务内地、面向世界，推进粤港澳服务贸易自由化，是广东自贸区主要的功能定位。三大片区将各有侧重，错位发展，同为促进粤港澳合作发力。

《中国船舶报》记者王进

4月20日，国务院批准广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。根据总体方案，广东自贸区涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区，总面积.2平方公里。

“广东自贸区的核心优势来源于粤港澳合作。”《大公报》广东分社副总编辑方俊明表示。依托港澳、服务内地、面向世界，推进粤港澳服务贸易自由化，是广东自贸区主要的功能定位。三大片区将各有侧重，错位发展，同为促进粤港澳合作发力。

南沙新区:现代产业新高地

位于珠江三角洲地理几何中心的南沙新区，共有60平方公里区域被纳入广东自贸区。南沙新区片区定位为以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。

目前，南沙新区已建立起航运物流、高端商务和商贸、科技智慧、高端装备等为主导的现代产业体系。在投资服务便利化方面，广州市向南沙新区下放了对外贸易经营者备案权限、外资审批权限。南沙新区开始实行外商投资资本金意愿结汇改革，医院，港澳投资者可以设立商业保理企业。此外，南沙新区还享受跨境贸易电子商务的试点政策。在海关监管服务创新制度方面，南沙新区一共推出了19项创新政策，如采取先进区、后报关的制度，保税展示交易制度，批次进出、集中申报制度，简化通关作业随附单证，统一备案清单，集中汇总纳税制度，保税物流联网监管制度等。

1月30日，广州市委十届六次全会提出，今年要重点做好的工作之一，就是构建高水平对外开放格局，高标准建设广东自贸试验区南沙片区，放大自贸试验区制度与政策创新效应，加快建设国际航运中心和物流中心、贸易中心、现代金融服务体系，加强招商引资，加强对外经贸与交流合作，促进区域一体化发展，营造良好的政务环境、市场环境、法治环境。

为打造国际航运和物流中心，广州将首先提升港口综合服务功能。为此，广州将有序推进港口基础设施建设，优化港区功能布局和结构；通过探索南沙港区与大珠三角港口群之间形成联动发展模式，在基础设施建设、船舶动态信息及班轮共享、国际航运服务等方面开展合作，促进区域港口群产业分工协作和协同发展，共建我国华南、中南和西南地区的国际出海大通道，提升南沙港区的重要枢纽作用和华南地区门户功能，巩固香港国际航运中心地位。

其次是强化高端航运服务。广州将加强与港澳航运服务合作，将港澳的管理和技术优势、航运产业优势与内地的市场优势有机整合，重点在港口航运金融、航运交易、船舶租赁、海事法律服务和教育培训等领域开展合作，为港澳航运服务业向内地延伸拓展空间。

三是建设国际物流枢纽。在支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心的同时，广州将发挥广州港南沙港区综合优势，建设完善大型物流基地，重点发展口岸物流和产业物流；吸引港澳和国际知名物流企业在南沙新区开展国际货运代理、内外贸物流、物流信息处理和咨询服务，创新物流合作模式，联手打造国际物流产业链，建设现代物流示范基地。

前海蛇口：依托香港打造金融创新示范窗口

前海蛇口片区作为广东自贸区的重要组成部分，与香港隔海相望，天然肩负着深化“深港合作”的特殊使命。因此，前海蛇口片区在广东自贸区建设中将继续大打香港牌，其定位为金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。

早在年，前海就提出将前海湾保税港区转型升级为自由贸易园区，并做了相关课题的调研。此后，前海提出学习借鉴上海自贸区运作经验，按照广东申报自贸园区的总体构想，努力把前海建设成为符合国际高标准要求、投资贸易便利、服务贸易自由、金融创新功能突出、监管安全高效的粤港深度合作示范区。

在金融创新方面，前海更是创造了多个全国第一。例如，前海微众银行获批筹建，成为全国第一家落地的民营银行和互联网银行；全国首个利用跨境贷的SPV飞机租赁项目在前海签约，成为国内保税区SPV租赁模式的标杆；成立国内首家获批筹建的消费金融公司——“招联消费金融有限公司”等。

在国家的对外发展战略中，前海周边分布了两个世界级的机场群和港口群（即深圳港+香港港、深圳机场+香港机场），以前海自贸区为枢纽和门户，将有效整合深港两地海空港资源，连通21世纪海上丝绸之路沿线港口、机场和重要节点城市，推动粤港澳大湾区建设，服务国家南海开发战略和“一带一路”战略，参与世界范围内的竞争合作。同时，前海加入自贸区将提升深港合作层级。香港是全球最大、最成功的自由港区，前海作为深港合作平台，在CEPA框架下，将进一步扩大对香港服务业的开放，尤其是金融领域的扩大开放，着力构建与国际通行规则接轨的制度体系和运行方式，充分实现贸易自由化和投资自由化，在营商环境上全面与国际接轨。

此外，前海还将加快体制机制创新。自贸试验区的重点是以开放促改革，打造中国经济的升级版。前海作为国家级现代服务业体制机制创新区，在自贸试验区扩大开放的趋势下，将加快探索投资、贸易、金融等领域的监管体制，营造符合国际惯例的产业发展环境，做到有效监管、风险可控，为我国建立开放型经济体系探索新路径、新经验。

与香港一水之隔的蛇口工业区，可以说是处于粤港澳合作的最前沿，集中了深圳80%的外籍人士、80%的国际教育资源以及亚洲领先的医疗机构，已成为华南地区最大的国际化社区。把蛇口工业区纳入自贸试验区，有利于深入落实CEPA，推动粤港澳服务贸易自由化，促进三地更紧密合作和经济深度融合。

横琴新区：促进澳门发展新载体

横琴新区片区经莲花大桥与澳门相连，已实行创新的环岛电子监控分线监管模式，其定位为文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。

在设立广东自贸区前，珠海横琴新区片区就已按照国务院确定的“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则开始实施分线管理，获得了比经济特区更加特殊的优惠政策。“分线管理”即把现有的横琴口岸功能进行调整，实施“人员、交通运输工具和货物的进出境查验功能分开，人员和交通工具的通关仍按目前通关模式运作放在一线查验，货物的进出境查验功能后移至二线”。

金融业方面，目前横琴新区共引进各类金融类企业家，注册资本亿元，管理资产超过亿元，横琴“财富岛”已具雏形。同时，新区出台了鼓励股权投资基金企业、融资租赁、保理业等金融创新业态的发展办法，在国内率先开展跨境金融业务，率先启动本外币兑换特许机构刷卡兑换业务，首发银联多币种IC卡。大横琴投资公司已在香港成功发行15亿元人民币债券。广东省金融资产交易中心交易量突破亿元，珠海市产权交易中心交易量突破24亿元。

旅游业方面，横琴新区以现代服务业为导向，重点引进带动性强、影响力大、发展前景和综合效益好的大型旅游项目，培育现代产业体系。长隆被誉为“世界瞩目的海洋城堡”，海洋王国连续创造五项吉尼斯世界纪录。目前二期工程正抓紧推进，企鹅酒店、海豚酒店建设进展顺利，旅游产业加速发展。嘉华体育休闲度假项目已正式签订合作协议，计划由澳门银河娱乐投资百亿元，将成为继长隆后又一龙头旅游项目。

商务服务业方面，企业高度聚集，国家工商总局已将横琴国际广告创意产业基地列为国家广告产业试点园区；电子商务服务有威丝曼之家等；十字门商务区会展展馆今年底即将竣工，11家会展企业已在横琴提前布局。香港瑞银企业管理、澳门优越企业管理等港澳商务服务类企业陆续进驻。国家食品安全（横琴）创新工程和“星光中国芯物联网工程”两大国家级战略工程相继落户横琴。

按照“类自贸试验区”方式发展多年的横琴，将同时拥有自贸试验区的开放创新政策，以及横琴总体规划的独特改革政策，将创造更宽松更开放的营商环境。横琴将进一步扩大开放、创新合作机制与管理模式，更好地对接港澳作为自由贸易港的体制优势，支持实现国家关于优化澳门经济结构、推动澳门经济适度多元发展的目标。