两年前，中国自贸区从原来的上海、广东等4个扩容到11个，当时，我撰写了《中山能当下一批中国自贸区插班生吗？》一文。

认为国家基于对内需要更多经济引擎和均衡布局，对外支撑RCEP（区域全面经济伙伴关系）对抗TPP（跨太平洋伙伴关系协议）而实施的新一轮改革开放战略。

1月28日，广东省长工作报告提出“积极争取自贸试验区扩区”。

在此之前，于年成立的上海自贸区已先后于年和年经历两轮扩区，面积超过平方公里。

目前，广东自贸区共有广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个片区，面积达.2平方公里。在工作报告释放争取扩区信号后，已有汕头、东莞滨海湾新区、中韩（惠州）产业园等地明确提出希望当“插班生”。

2月18日，是举世瞩目的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）以国家最高规格正式发布的日子。

广东自贸区和粤港澳大湾区叠加效应，又会产生怎样的战略博弈？我们今天来分析一下。

逻辑的起点是，广东要不要扩区，答案是肯定的，但是国家批不批扩区？

答案应该也是肯定的。

第一、没点底数，马省长不敢乱说哈。

第二、对外竞争，大湾区是代表国家层面，对标世界三大湾区，参与全球竞争的国家队。大湾区和自贸区叠加，就像广告说的“德芙巧克力和音乐更搭配”，简直就是梦幻组合。

第三、对外合作，粤港澳大湾区的战略目标之一，就是构建更大范围的开放领域，年有一个老人在中国的南海边划了一个圈，年，在这南海边划了个更大的圈。

第四、对内融合，40年前叫经济特区，带着一个亿的中央拨款，深圳跟着香港干起来，而且干的很好；40年后，这里叫粤港澳大湾区，正因“珠三角九市市场经济体制有待完善。”国家希望看到区域融合，市场互通、资源共享，一句话，冒出更多的深圳。

第五、丰富“一国两制”实践内涵，保持港澳长期繁荣稳定。

因此，推动广东自贸区扩区，就是响应中央部署，落实粤港澳大湾区发展规划纲要的首个亮点。

逻辑的第二层是，谁有资格当插班生？

作为睦邻友好、守望相助的广东人，兼且新春大吉，当然希望人人有份，“猪”市如意。

但很明显，这不现实。

每个城市都会有优势，但是如果名额有限，我认为插班生中应有中山。

原因有五：

一、中山加入自贸区，有利于改变珠江口东西两岸40年发展不平衡状态。

强者恒强是符合市场规模和企业体量的理论，企业追求做大做强，最终形成行业碾压性优势，天经地义。

但这不适用于政府治理下区域平衡，国家层面必然追求地区均衡。实际上，“协调发展、统筹兼顾”是《纲要》的基本原则之一，把更多的自贸区名额分配给东岸，让珠江口两岸城市群差距进一步拉大，不符合《纲要》协调发展的原则。

二、中山加入自贸区，有利于与珠海共同构成珠江西岸经济发展“双轮驱动”。

珠江西岸没有龙头，实际上在《纲要》的表述里，珠西岸的组合是变化的，比如“极点带动”使用的是“澳门-珠海”强强联合，“优化制造业布局”使用的是“珠海-佛山”为龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带。

这种表述，有一点是确定的，就是珠海尚不能单独成“极”，有一点是弹性的，就是定位隐含中山。

由于珠海与佛山的双城距离，必然需要中山成为制造业产业带的一环；由于珠海与澳门的产业差异，必然需要中山加入形成对珠澳合作短板的补齐。

最终“双轮驱动”形成对珠江西岸城市群的整体牵引。

三、中山加入自贸区，有利于弥补珠澳合作短板。

近年来珠海与澳门的合作日趋紧密。

但由于一是珠海的经济体量所限，对于推动澳门经济适度多元化力有不逮；二是珠海土地资源等相对空间不足，需要其他城市介入；三是澳门众多高校强于中医药研发，但澳门并无药厂，中山作为制药企业众多，可以协助澳门中医药研发产业化。

因此，将珠海中山纳入共同的自贸区框架之下，有利于弥补珠澳合作短板。

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四、中山加入自贸区，有利于“一国两制”事业发展的新实践。

中山古称香山，囊括今天中山、珠海和澳门地区，澳门三分之一居民祖籍中山，本身认同感强，交流紧密。

《纲要》指出，要发挥大湾区中西文化长期交汇共存等综合优势，提高文化交流水平。

中山与澳门的同根同源，其交流、合作、融合的意义契合了“一国两制”事业发展的新实践。

五、中山加入自贸区，将为中等资源禀赋城市积累具有普遍意义的发展经验。

作为广东改革开放“四小虎”之一的中山，既有着全国中型城市的共性特征，也有着外向型经济的独特优势。

中山城市经济、社会、环境等指标均在国家排名位居中上游，均衡发展在全国具有代表性。

中山市工业体系健全，37万市场主体贡献90%以上经济总量，具有独特的民营企业集聚基础。

中山政府治理位列全国创新审批方式改革试点城市，全省统筹城乡发展综合改革试点城市，具有中型城市独特的治理经验。

中山对外贸易增长强劲，年出口总额全省排名第六，增长率16.6%位居第一。兼具制造业优势和对外贸易基础两大外向型特征。

我认为，国家层面的自贸区扩区一定是宏观视野。中山作为秉借地利、人和稳打稳扎、中规中矩谋发展的“乖学生”，再亮眼的数据和广深相比也不够看。

要想成为自贸区插班生，中山优势在哪里？

那就是要赋予中山“天时”的翅膀，让中山站在和珠海澳门一条起跑线上，中山这个插班生就能协同发力，共同弥补珠江口东西两岸多年的失衡；联手澳珠成为珠西岸自变量的引擎，为三种市场三种体制的融合做出不一样的贡献。

原创44。