对担负“打开全面开放新格局”这一全局性重任的海南自贸区而言，从制度打包复制演变为结合自身特点寻求新的全局性制度增量，面临多重拿捏、换轨不易。

（5月中共海南省委七届四次全会上，海南就系统性地披露了其建设海南自贸区和自贸港的一些基本设想，比如深化现代农业、旅游业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在重点领域取消外资股比限制和准入限制等。图/新华）

《财经》记者焦建

文苏琦

编辑

10月16日，各界期待已久的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）由国务院正式印发。

作为今年４月由中共中央及国务院下发的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称《意见》）这一针对海南的“大政策”的接续，《方案》在提出海南自由贸易试验区（下称海南自贸区）到年的发展目标的同时，亦细化了其定位与路径等具体内容，还可使其各类尝试逐步进入“有据可依”状态。

在此之前，进入“自贸时间”已半年左右的海南，在产业发展及营商环境建设等一系列方面已拿出了各类方案。但从整体来看，要在两年内完成从制度学习和复制到创新引领的转换，将对其承接基础和管理能力产生不小的挑战；要克服岛屿经济体带来的惰性及过度依赖政策等诸种弊端，在构建新型对外开放网络等方面实现突破，海南的压力亦是不小。

“海南版”方案亮点

从今年初起，海南各大城市的街头巷尾，陆续悬挂起“建省办特区三十周年”的大红色条幅，相关庆祝活动更是延续数月。

作为中国最大的经济特区，独特的地理位置形成的“岛屿经济”，在制约海南发展模式及速度——原料及货物的运输成本较高，难以培育起现代化的工业体系，传统农业在很长一段时期内是其主导产业——的同时，也曾多次为其带来政策空间。

从开发伊始到“而立之年”，海南迎来过三次主要机遇：年办特区、年国际旅游岛建设，以及期待许久后成真的自贸区及自贸港政策。其建设目标，亦从单纯考虑海南发展升级为服务国家大战略。

“在海南实行更加积极主动的开放战略，将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，展现了我国对外开放的信心和决心。”商务部副部长王受文在近日召开的国新办新闻发布会上指出。

为实现上述构想，总长多字的《方案》共有七部分内容，核心政策和措施集中在第三、四、五部分，分别从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面明确试点任务。涉及政策包括32项支持、8项取消、7项允许和1项放宽。

针对海南所承载的“三区一中心”（全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区）国家战略，《方案》提出将以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。

了解政策起草背景的一位人士对《财经》记者称：整体来看，上述特点结合了中央对海南产业不以转口贸易和加工制造为重点的具体要求及其基础。开放领域大体上与最新的全国性自贸区负面清单保持一致，并体现出“因地制宜”及地方诉求。

其中，《方案》60％的试点任务吸收自现有自贸试验区的试点内容，剩余40％是符合海南发展定位的特色试点内容。此外，其他自贸区施行的政策，凡符合海南发展定位的，海南省均可按程序报批后进行试点。

从共性角度看：对金融领域及服务业的开放也是海南版方案的重点。例如进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革等。以及大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。

《方案》还提出研究赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格，在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管等，这是中国其他自贸区涉及不多的内容。

从特性角度看：因缺乏经验，海南在建设国际旅游消费中心时，还得“自己摸索”；不仅如此，医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面也较多体现了海南的特色。比如允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股）、实施琼港澳游艇自由行等内容。

此外，《方案》还被普遍







































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