来源：中新网上海记者：陈静

中国高校自贸区研究联盟年会28日在复旦大学举行。本次年会以“新时代、新格局、新发展”为主题，来自全国各地的专家学者齐聚一堂，在年会上分享了对于中国自贸试验区和自由贸易港建设的真知灼见。本次年会由中国高校自贸区研究联盟、复旦大学上海自贸区综合研究院和复旦大学经济学院联合主办。

复旦大学校长助理陈志敏，复旦大学上海自贸区综合研究院院长张军先后致辞。上海市参事室主任王新奎作了题为“以供给侧结构性改革为主线，看自贸试验区新使命”的主旨发言，中山大学副校长李善民作了题为“不忘初心，着力推进自贸区制度创新”的主旨发言，亚太示范电子口岸网络运营中心主任黄峰作了题为“自由贸易港建设要立法先行”的主旨发言，商务部国际贸易经济合作研究院副院长李钢作了题为“全面开放新格局中的自贸试验区”的主旨发言。复旦大学文科科研处处长顾东辉、复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨先后主持了上午的大会。

当天下午的“国际经贸关系新特征与上海自贸区新发展”分论坛上，对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡，上海社科院世界经济研究所研究员徐明棋，上海社科院经济研究所副所长沈桂龙，民生保险执行委员、董事会秘书张湧，东方证券首席经济学家邵宇，上海市政府发展研究中心开放处处长李锋，上海WTO事务咨询中心研究部主任张磊，西南财经大学四川自贸区综合研究院秘书长邓富华，西北大学自贸区研究院教授马莉莉，复旦大学国际政治与公共事务学院教授郑宇，复旦大学上海自贸区综合研究院院长助理卢华，大连大学经管学院副院长林波等专家学者先后发言。分论坛由中山大学广东自贸区研究院副院长毛艳华主持。

在其后的自贸区研究院院长论坛上，浙江大学自贸区研究院院长黄先海，福建师范大学自贸区研究院院长黄茂兴，中山大学自贸区研究院副院长毛艳华，华中科技大学光谷自贸区研究院院长陈波，天津财经大学自贸区研究院院长刘恩专，上海市发改院总经济师赵宇刚，海南大学中国特色自由贸易港研究院副院长刘亮，河南大学中原发展研究院院长耿明斋，浙江海洋大学自贸区研究院院长全永波，复旦大学自贸区法研究中心主任龚柏华，复旦大学世界经济研究所副所长沈国兵，南开大学自贸区研究中心秘书长刘程等围绕“全面开放新格局与中国自贸区战略”主题展开了研讨。会议还一致同意吸纳海南大学中国特色自由贸易港研究院和上海电力大学“一带一路”能源电力管理与发展战略研究中心成为联盟新成员。自贸区研究院院长论坛由民生保险执行委员、董事会秘书张湧主持。

中国高校自贸区研究联盟于年4月由复旦大学上海自贸区综合研究院牵头成立，目前成员单位已经涵盖中国在建和筹建的12个自贸试验区(含海南)所在地区最主要的高校自贸区研究机构，在研究合作、考察调研互助、成果信息资源共享、定期交流等方面已形成良好的协同机制，在咨政启民方面产生了重要成果，在中国自贸试验区和自由贸易港探索中发挥智库作用。

李善民谈自贸区创新：下面埋怨不放权上面又怕接不住

来源：陆家嘴沙龙

中国高校自贸区研究联盟年年会于4月28日在上海复旦大学经济学院举行。中山大学副校长李善民出席并以“不忘初心，着力推进自贸区制度创新”为题进行演讲。

李善民称，自贸实验区经过近5年的探索期取得了一批改革的成果，但很多地方政府的干部和工作人员都反映出一个共同的正音，即“深层次改革推进的难度很大”，“最基层陷入了一个迷茫期”。

李善民认为，从总书记的一系列讲话可以看到，应以制度创新为核心推进自贸区的全面发展。因此，自贸区的下一步发展就要坚持“制度创新”的初心。

他总结称，自贸实验区创新的亮点集中在政府职能转变方面，可以从“放管扶”来看。

一是行政审批的改革卓有成效，包括流程优化、权利下放、减少审批。在事中事后的监管方面，通过建立社会信用体系来加强监管。在政府行政服务能力方面，通过互联网+服务来提供更好的服务。在这些方面都取得了明显的成效。

在贸易便利化方面，在贸易效率提升和国际贸易新业务发展上面有明显的成效，像上海的国际贸易单一窗口，很多地方现在都在做，效果明显。

在投资便利化方面，浅海片区率先启动市场准入清单，首先进行改革的试点。上海自贸示范区一直在引领全国，天津自贸区的融资租赁等非常有特色，浅海和厦门片区在法制治理方面取得了比较好的进展。

“金融开放和法制化建设两个创新制度还没有实践的案例，可以看出，目前自贸实验区改革的痛点是改革都是在浅层次上的”。

在提到自贸实验区制度创新的困惑时，李善民指出，我国自贸区在各自的总体方案中都列举了大量的改革任务，但是自贸区总体方案提供的制度创新总体框架和政策创新方向，以及政府创新的任务，具体实施方案还需要各个部门进行配合。

他以年人民银行出台的上海经改40条细则为例表示，第一个问题是“两头热中间冷”。通过对多个自贸片区的调研发现，各个片区的制度创新积极性很高，而中央政府层面对地方改革的决心也是相当大，尤其是中央顶层设计这一块的决心很大，在多个重要的场合均强调自贸实验区开放改革的重要性，而在省级政府层面，热情明显低于两头，各部委的整合比较缓慢，协调成本高。

省级层面政府不愿意全部授权，所以像西部某片区反映，争取到省里的31项管理权利是不足的，希望下放更多的管理权利，但是上面的层级说我放了权你能不能接得住？下面埋怨上面不放权。

国家发改委、卫计委到现在还没有放开权利，而且各个部门有自己的系统，各部门都没有一个愿意打开自己信息的系统，这样根据无法建立全面有效的信用监管体系。

第二个问题是“大门开小门不开”。首先服务投资限制了很多，投资行业的限制以服务业为主，金融的限制是最多的，银行、证券、保险行业外资鼓励限制的较多，开放力度小，包括开放进程慢，外资金融机构受限，像上海的金融改革40条比较难落地，“其实我们希望最新出台的12条应该最早在自由贸易区进行实验”。另外文化、电信服务也有类似的情况。

其次，虽然开了，但是又设了一个玻璃门，有些逐渐放开的服务，尽管行业放开了，但是相关行业的投资细则并不能落实配套，“广东香港配套了相关的设施，但是如果香港律师真正到那里去任职还受到了很多的限制”。

第三个是“鼓励改革，没有容错”。李善民表示，许多自贸区都在强调引进人才的重要性，地方政府也相当缺乏改革人才和专业人才。“现在地方政府是改革的前沿阵地，但缺乏高素质的政府人才储备，而又想从下而上进行突破性体制改革，这是难上加难”。

“我们现在走了那么多地方的调研，像上海，沿海一些地区的工作人员素质，市场化的意识明显是更强一些，但是现在政府部门的收入限制很多方面，所以大家也不愿意进去”。

此外，部分自贸区推出了容错机制，但容错机制并不合法，没有上升到法律的高度，因此也达不到尚方宝剑的效果。即使有了容错机制，但是传统地方政府仍然是按照地方的财政的体制层层发展，也就是说地方政府的官员还是保持“少犯错误”。

在谈到持续推进自贸实验区创新的突破点时，李善民认为，必须采取有效措施，降低制度交易成本，减少信息不对称，建立激励相容的治理机制。

“我们现在强调依法治国，首先要逐步推进自贸区立法当中，世界高水平的自由港通常是基于自贸实验区的特殊地位制定专门的立法”。其次，完善和充分利用好负面清单制度。最后，自贸实验区可以给出正面清单，地方政府可以给予精准式的政策支持。

海南、雄安加入后，中国自贸区呈“1+3+7+2”新格局

来源：澎湃新闻记者：韩声江

4月28日，亚太示范电子口岸网络运营中心主任、原商务部外资司副司长黄峰在中国高校自贸区研究联盟年年会上表示，随着海南、雄安“自贸试验区”身份的确定，截至目前，中国自贸试验区形成了“1+3+7+2”共4批13个的新格局。

4月13日，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

4月21日公布的《河北雄安新区规划纲要》全文中也提及，雄安新区将积极扩大对内对外开放，支持以雄安新区为核心设立中国（河北）自由贸易试验区。

黄峰表示，海南自由贸易港的亮点在实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额；制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票等方面。

黄峰称上述特点与海南是独立省份、岛屿以及其地理区位优势有关，海南不会发展以加工为主的中低端制造业。

雄安方面，黄峰表示，根据《河北雄安新区规划纲要》，相比于现有自贸试验区，雄安新区的特色在建设中外政府间合作项目（园区）和综合保税区。

黄峰还强调，海南探索建设自由贸易港发展应采取“先立法，后设区”的模式，先进行较高层次的统一立法，制定一部统一调整自由贸易区各种社会关系的中央级的行政法规或法律，再设立自由贸易港。

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