来源：落叶天下秋
作者：林鑫
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导读：
最近很火的《人民的名义》中，达康书记当年在林城搞开发区的时候，就提出过一个响亮口号：“法无禁止即自由”！这恰恰也是自贸区的魂，具体就体现在“负面清单”管理模式上。大家在被雄安新区刷屏的同时，也不要忘记国务院刚刚批复了第三批自贸区，同样意义重大！
什么是“法无禁止即自由”？
“法不禁止即自由，法无授权不可为”，始源于西方法学谚语，是对卢梭的《社会契约论》与孟德斯鸠的《论法的精神》相关思想的提炼与概括。一般认为，“法不禁止即自由”适用于私权范围，即对公民而言；“法无授权不可为”适用于公权范围，即对政府而言。
年2月11日，PrmirLiKqiang就引用过这句话，来阐明政府要划定权力边界、解放市场主体的坚定立场，这背后更是涉及到了“有效市场”与“有限政府”的问题。
看过《大秦帝国之裂变》的朋友应该知道，商君变法的精髓在于后动。法律并不是先发制人的武器，只要法律没有禁止的都可以做、都是可为的自由空间，一旦触犯法律就必须接受惩处。
什么是“负面清单”管理模式？
“正面清单”管理模式，体现的是“法无授权不可为”的法理思想。在这种管理模式下，通过列出贸易和投资领域“白名单”，对市场准入的范围作出肯定性承诺，外资只能在清单范围内享有国民待遇。
“负面清单”管理模式，体现的是“法无禁止即自由”的法理思想。在这种管理模式下，通过列出贸易和投资领域“黑名单”，对不予开放的范围作出禁止性限定，其余一切行业、产业的经济活动都被许可，外资能够在清单之外所有范围内享受到国民待遇或准入前国民待遇。
在目前国际贸易和投资协定谈判中，发达国家更倾向于使用“负面清单”，发展中国家更易于接受“正面清单”。
“负面清单”管理模式天然偏向支持贸易自由化和投资便利化，有利于促进政府职能转变，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，有利于全面激发市场活力。因此，该模式逐渐被各国和地区所接受，已成为国际贸易和投资规则发展的新趋势。
上海自贸区的大胆尝试
早在十几年前，接手林城的达康书记能够提出“法无禁止即自由”这一响亮的口号，并通过招商引资在塌陷区搞开发，还搞成了示范区，带动了GDP。真的不得不佩服达康书记的超前思维和改革魄力！
年之前，我国一直采用“准入后国民待遇”+“正面清单”的管理模式，直到年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌，才开始在自贸区内试行“准入前国民待遇”+“负面清单”的管理模式。
上海自贸区实施的“负面清单”管理模式，是在贸易、投资领域落实“法无禁止即自由”原则的重大举措。
至今，出台过三版“负面清单”，其中年版和年版是上海市政府发布的，仅适用于上海自贸区；年版是国务院办公厅发布的，适用于上海、广东、天津、福建自贸区，后同样适用于辽宁、浙江、河南、湖北、四川、陕西、重庆自贸区。
表1自贸区“负面清单”变化情况表
资料来源：魏晓雁、郑晓妹等整理
与年版相比，年版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》存在以下几点变化：
（1）开放度更高，特别管理措施从条减少到条；
（2）透明度更高，无具体限制条件的特别管理措施从55条减少到8条；
（3）描述更细化，金融等部分行业的特别管理措施表述得更加准确、清晰。
目前，我国的“负面清单”管理模式已经进入优化期。
落叶君曾在年到过上海自贸区，完全是一副冷冷清清的景象，和想象中热火朝天的改革热土相去甚远。可就是在这看似平静的表面下，孕育着巨大的变革力量，自由贸易的种子悄然萌芽，并在更大范围内播种扩散、开花结果。
中国自贸区3.0时代
年4月1日，随着第三批自贸区正式挂牌，中国自贸区已形成“1+3+7”雁行阵，自贸区战略正式迈入3.0时代。
表个自贸区简况表
资料来源：落叶君根据国务院印发的各自由贸易试验区总体方案整理
目前，我国已经构建起了一个全方位、多层次的自贸试验区试点新格局：
从区域战略上看，“一带一路”是贯穿始终的共同主线，同时各自贸区也服务于京津冀协同发展、长江经济带发展、西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等区域发展战略；
从空间分布上看，11个自贸区覆盖了东部（5个）、中部（2个）、西部（3个），也兼顾了东北地区（1个），有利于区域协调发展；
从扩围次序上看，由最初的上海1家、到“1+3”、再到现在的“1+3+7”，遵循了从东部向中西部、从沿海地区向内陆地区梯度转移的经济规律，步步为营、循序渐进；
从特色任务上看，各自贸区根据自身区位条件和特色特点，结合各自功能定位，分别聚焦于粤港澳、两岸经贸、东北亚、人文交流等，开展差别化探索。
结语：
何谓自贸区？即自由贸易园区，是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。
说得通俗一点，就是在我国境内的土地上，建了一道“防火墙”，搞了一块“试验田”，设计好一套符合市场规则的制度，放手让市场发挥决定性作用，与外商进行真正自由的投资、贸易、金融、技术等经济往来活动。
失败了，就总结经验，继续改革创新；成功了，就在更大范围推广可复制的经验，让改革之花遍地盛开。
这个过程，既有自上而下的顶层设计，又有自下而上的地方探索。
究其根本，“法无禁止即自由”是自贸区改革的魂！
参考文献：
[1]龚柏华：《“法无禁止即可为”的法理与上海自贸区“负面清单”模式》，《东方法学》年第6期。
[2]魏晓雁、郑晓妹等：《上海自贸区负面清单管理模式探析》，《华东经济管理》年第5期。
[3]赵静：《第三批自贸区即将挂牌，中国自贸区形成1+3+7雁行阵》，《上海证券报》年3月31日。
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