汇聚国际顶尖智慧，助力重庆自贸区发展。重庆市市长国际顾问团第十二届年会24日落幕。

本届年会上，30余位“洋顾问”，就自贸区如何助力重庆开放升级这一话题，分享了荷兰、英国、阿联酋、日本、韩国等国外自贸园区（港区）发展的做法和经验。

比较了我国沿海自贸试验区的发展路径和特点，并从各自熟悉的领域，对重庆自贸试验区建设提出了许多有益的意见和建议。

顾问们提出，重庆自贸试验区应充分发挥重庆作为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路联结点、“一带一路”和长江经济带联结点的区位优势，打造内陆交通枢纽、国际物流枢纽和开放高地；

同时拓展中欧班列（重庆）主通道功能，大力发展和新加坡、日本等地的“4小时+”多式联运，探索世界陆路贸易规则，把重庆建设为面向欧洲的陆路贸易中心；促进区域联动发展，通过自贸试验区建设，推动与长江经济带、成渝城市群和贵州云南等地联动发展。

顾问们建议，重庆还应深刻领会把握工业4.0、“智能智造”大趋势，利用互联网、大数据、人工智能、物流一体化等前沿技术，推动重庆汽车、笔电、化工等工业设施改造升级，打造世界一流的制造业基地和出口基地；

重点推动人工智能、机器人、物联网、生物医药等新兴产业发展，培育新的支柱产业；结合重庆产业和区位特点，构建整合的价值链，推动上下游无缝结合，促进生产销售一体化；推动汽车包括二手汽车等“重庆造”优势产品出口，创造重庆新的贸易优势。

顾问们一致认为，推动对外开放、金融创新、人才聚集、科技转化是自贸试验区建设的重要任务。

重庆应加大投资领域开放力度，营造优良营商环境，更好地吸收外资，服务自贸试验区建设和重庆经济社会发展。

应强化重庆区域金融中心功能，扩大保险业开放发展，推进基础设施融资，利用互联网、区块链、智能合约等技术促进金融领域创新，打造债券交易中心。

应围绕5G、电子政务、电子商务、智慧城市建设等加快科技创新，提升重庆数字化程度。

应努力引进国内外先进大学和研究机构落户重庆，招揽海内外杰出人才，推动产学研结合，建设“一带一路国际创新谷”，加快科技转化和“双创”发展，培育重庆本地的独角兽企业。

对标国际标准，对接国际规则，对照国际惯例，是自贸试验区建设的重要路径。

顾问们在讨论中提出，重庆应借鉴国外自贸区经验，从税收、透明度、工商注册、通关流程、物流运输、政务信息化等对重庆自贸区作了详细“对表”分析和建议；

此外顾问们还分享了英国、日本的“监管沙盒”、“区域联动”等政府管理领域创新；三是建议引入“世界城市评价体系”，对重庆在包括教育、医疗、文化、体育等城市软环境方面的不足提出了中肯的意见。

自贸区建设大踏步进入3.0时代

中国自由贸易区是指在国境内、关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。

年4月1日，四川、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、陕西7个自贸试验区正式挂牌，加上此前第一批的上海自贸试验区，以及第二批的天津、福建和广东自贸试验区，中国的自贸区建设大踏步迈入了3.0时代。

辽宁、四川新增企业数破万家A股沪占半

第三批自贸试验区带动了一大批新增企业的设立。

截至9月13日，全国自贸区共有A股上市公司家。其中上海自贸区占比接近一半，达69家。同时，交通银行是上海自贸区中最赚钱的上市公司。

四川自贸试验区凭借10家A股上市公司，入围全国自贸区上市公司排行榜前三名，均集中在天府片区。其中6家企业属制造业，占据三分之二的份额。

据不完全数据统计显示，截至9月，辽宁自贸区、四川自贸区新增注册企业已经突破家，河南自贸试验区入区企业家。

今年1-8月，重庆自贸试验区范围内新增企业户。有所对比的是，已经成立多年的国家级新区两江新区年全年新增企业数为户。

这也意味着，刚成立不久的重庆自贸区的新增注册企业数量，已达两江新区去年数据的一半以上。

浙江自贸试验区侧重发展油品产业链，在企业注册数量上与其他自贸试验区差异巨大，截至6月底，仅为家。

从企业注册类型来看，内资企业注册数量占各个自贸试验区的绝大部分，外资企业注册数所占比重较小。

截至6月底，从注册资本总额看，凭借企业注册总数遥遥领先的优势，辽宁自贸试验区在注册资本总额上位居首位，但平均注册资本并不显优势，数量平平；

浙江自贸试验区虽然企业总数不多，但平均资本注册额则鹤立鸡群，高达万元，超过排名第二的陕西自贸试验区近一半的数额。

这表明虽然浙江自贸试验区新增企业数目不多，但其注册资本普遍较大，极可能是行业内的一些龙头企业入驻。

相较而言，其他自贸试验区特别是重庆、湖北等其自贸试验区入驻企业的注册资本额度相对偏小。

从各自贸试验区的注册资本来源类型看，浙江自贸试验区无论是内资还是外资，入驻企业的平均注册资本都远高于其他自贸试验区，得益于浙江自贸试验区正在大力探索油品全产业链贸易便利化。

浙江自贸试验区引入了几家属于资金密集型的油品企业，其注册资本金总额占新增企业注册资本近一半的份额，尤其是其外资企业平均注册资本达1亿多元，这也是浙江自贸试验区平均注册资本较高的重要原因。

有趣的是，作为平均企业注册资本第二的陕西自贸试验区，其平均注册资本来源与浙江自贸试验区迥然不同，主要是凭借较高的内资平均注册资本，拔高了其整体的平均水平，这可能是陕西自贸试验区引入了大型国有企业或民营企业所致。

制度创新取得突破通关时间大大缩短

复制与创新是第三批自贸区的关键词。

一面是复制，湖北、陕西与四川复制推广第一、第二批自贸试验区成功经验效果显著，完成复制推广经验超过80项；重庆复制推广的自贸试验区前两批51项改革试点经验中，已落实了49项。

一面是结合自身特色进行的创新，如商事制度的改革，四川自贸区开展“一窗通办”，湖北推行“九证合一”的模式，重庆自贸区实施“一口受理、超时默许、否决请示”。据了解，半年来，在制度创新方面，重庆推出条创新措施。

拥有深厚制造业根基的辽宁自贸区，年内将在沈阳片区试点再制造业务。探索制定再制造旧机电设备允许进口目录，在风险可控的前提下，试点数控机床、工程设备等进口再制造等。

今年以来西安市推出“最多跑一次”行政效能改革，这亦为陕西自贸试验区竞争力提升，打下了良好的基础。

各个自贸试验区的海关通关时间也大大缩短。

例如四川自由贸易试验区成都双流片区通过使用“区内流转货物虚拟运抵”系统，将货物通关时间从原来的9.2个小时缩短为9分钟，成都海关关区进口通关提速41.4%，出口通关提速37.5%，在全国名列前茅。

重庆自由贸易试验区将进出口通关时间降低至1~2天。

辽宁自贸试验区大连片区的保税港实行先验货、后报关的报关程序，且企业无需缴纳关税，只需支付非常低的存储费，既大幅度减少了企业通关成本，也大大提高了企业通关效率。

6月30日，中国（陕西）国际贸易“单一窗口”正式上线运行。据陕西省商务厅官方信源，今年三季度该窗口可实现外贸进出口企业全部上线通关。

第二批自贸区显现改革红利

还有半年多时间，广东、天津、福建等自贸区就将迎来3年试验期窗口。自年4月挂牌至今，三个自贸区各项政策基本都已落地，且成效显著。

其中，福建自贸试验区总共新增企业数家，注册资本.62亿元。

截至年5月，广东自贸试验区累计新设企业16万余家，位居前2批4个自贸试验区第1位，超过广东自贸试验区设立之前历年注册企业的总和。

中远海运、中铁建、中交建等大型企业在区内设立了余家总部型企业，世界强企业在区内设立家企业。

几个月前，上海财经大学曾受托对广东自贸区南沙片区挂牌两年来的发展运行情况进行第三方评估。结果显示，该片区对建设方案中95项试点任务实施率超过九成。

而横琴片区最近两年在金融创新方面重点发展特色金融。截至今年6月底，有家私募股权投资企业对珠海及周边高科技企业进行投资。

据了解，横琴金投国际融资租赁公司与家区外先进装备制造企业合作，粤财控股公司在横琴设立亿元的先进装备制造业发展基金，扶持相关装备制造业项目。“金融业促进实体经济发展已在横琴形成模式。”

改革富有成效。横琴上半年GDP增速达到10.8%，远远高于同期广东省7.8%以及全国6.9%的增长水平。

经过两年多的实践，广东、天津、福建等第二批自贸区已经显现并享受着改革红利、开放红利、制度红利。

上海自贸区开启“全面改革”3.0版本

自年9月挂牌以来，上海自贸区已经运行将近4年。

4年间，自贸区范围从28平方公里扩大至.7平方公里，外资准入负面清单从版更新到了版，对外商投资的限制类和禁止类措施数量从条缩减到95条，新增企业数呈几何级增长……

截至目前，上海自贸区新注册企业4.8万家，月均注册企业数量是挂牌前的5倍。新设企业中，新设外商投资企业家，实到外资亿美元，相当于挂牌前20多年总和的两倍。

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣说，上海自贸试验区在投资自由化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、优化营商环境、推进科技创新、服务国家战略等7大改革领域不断探索试点，发挥了“领头雁”和“排头兵”的作用。

作为改革的先行者，上海自贸试验区的改革创新理念和多项制度创新成果在全国复制推广。

外商投资备案管理、企业准入“单一窗口”等37项投资领域改革措施在全国复制推广。

跨境融资、利率市场化等23项金融制度创新改革成果分领域、分层次在全国复制推广。

今年5月份，国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》。上海自贸区成立以来，国家已出台了3个改革方案。

孙元欣表示，上海自贸试验区的改革成效，总体实现了国家战略要求和建设初衷，反映出制度创新而非优惠政策的持久效应。制度创新产生了“制度红利”，推动了新技术、新模式、新业态和新产业的发展，推动了经济转型和可持续发展。

从1到3再到7，第三批自贸试验区自成立以来，在新增注册企业、制度的创新与推广以及贸易便利化上都取得立竿见影的效果，并且各自贸试验区表现出不同的特征。

无论是“新兵”还是“老将”，各大自贸区都呈现出良好的运行状态。

它们携手将国内主要经济带串联起来，紧紧衔接着“一带一路”、长江经济带、西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等国家战略，正在构建起中国新一轮对外开放的新格局。

各自由贸易试验区，在深化改革、制度创新、服务企业的路上，任重道远。

来源：综合新华社重庆、华龙网、上海证券报、每日经济新闻、凤凰重庆等

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