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本文作者为

腾讯安全战略高级研究员

陈慧慧、夏文

5月日十三届全国人大三次会议克强总理在政府工作报告中明确提出“赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设”。

4月17日全国人大常委会第十七次会议表决通过的为海南自贸区调整法律规定的决定。

4月0日上海发布的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区通信基础设施专项规划（00-05）》对上海自贸区临港新片区的超前的产业发展规划引发热议。

关于自贸区和重点试验区等数字经济先行示范区的发展政策频发，展现了国家和地方政府推进自贸区、自贸港和综合实验区率先发展和创新发展的决心和信心，更多政策红利、产业创新发展机遇将加速释放，自贸区和综合试验区成为数字经济的发展风向标。

近年来，我国积极出台一系列激励优惠政策，建立自贸区和重点综合试验区，旨在重点发展以新基建相关的5G、AI、大数据等技术迭代为核心驱动力的数字科技产业形态，打造数字经济先行示范区的战舰、堡垒，推动数字化、智能化转型升级，在新技术融合发展、制度创新、对外开放方面先试先行，强化产业集聚效应，优化接轨国际的营商环境。

本文对自贸区和重点试验区的政策背景、规则突破、最新优惠扶持方向、制度红利和产业空间进行解读分析，以期带动更多数字科技服务和产品，把握历史机遇期，运用好宏观政策红利。

自贸区和重点试验区相比较其他地区，在业务经营范围、准入机制、安全措施保障、外资占比、合作模式方面有更多政策突破，加上财税支持、监管宽松、创新试错机遇，云服务、游戏加速、内容直播、线上商贸零售等有机会抓住制度红利，先行突破门槛限制，积累先入竞争优势，培育规模效应，积累客户信赖，先发制人塑造良性拓展生态。

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我国目前共有18个自贸试验区和1个国家综合配套改革试验区。自贸区和自贸港一般通过成立免税区，允许国外商品、资金、人员、货物等豁免关税、自由进入的等方式来吸引科技企业和外资企业当区域内投资，以期带动当地经济发展。云服务商可充分把握跨境电商业务需求，做好设施资源配套供给。

此外，我国很多地区设立了不同定位的特殊经济功能区，典型的如粤港澳大湾区、上海临港新片区、北京市服务业扩大开放综合试点、重庆互联网国际合作综合试验区等都是样本示范区和发展先行区。

很多经济发达省份自贸区叠加综合试验区和特殊经济功能区，汇合了三类区域所有的政策扶持举措，是资金、环境设施、政策等资源集中区域，具有“一点突破，带动全局”的示范效应，云设施，数据中心等业态服务在这些数字经济示范区的落地将形成辐射全国的带动、先导优势。

此外，重点科技产业领先示范区域和规模企业的发展聚集区域向北上广等经济发达省份聚集趋势进一步凸显。结合数字科技产业升级所必须的需求聚集、经济基础、产业聚合、信息化发展水平高等特点。

通过对比分析，上海自贸区叠加临港新片区、广东自贸区叠加粤港澳大湾区、海南自贸区、重庆自贸区叠加两江新区，这四个数字经济先行示范区具有显著的地理优势、战略定位优势、产业平台优势、资源聚集优势、基础设施优势、专业人才优势、对外开放战略承载优势，具有更高的发展定位，承载创新开放深化探索、国际合作规划以及高新技术融合要求，加上经济领先优势和信息消费聚集优势，预计未来在国际开放、高新技术应用普及等方面取得领先发展。

积极布局前述数字经济先行示范区将积极受益于政策、设施、生态、市场需求等各方面的政策红利和产业机遇。

海南自由港、上海临港新片区、粤港澳大湾区和重庆自贸区通过业务准入门槛降低、新技术新业务落地专项扶持、网络基础设施配套、跨境数据传输能力建设、新基建项目落地、跨境外资合作模式接纳等灵活机制和宽松环境，引导国内外科技企业加大项目投资和经营落地，产业集群生态培育进一步巩固深化，与国家新基建、数字基础设施前瞻布局、数据融通价值挖掘战略大方向一脉相承。

数字科技企业依托先行示范区，可强化与政府、产业、合作伙伴的深度绑定，充分把握低门槛、灵活监管、聚生态、研发平台等优势，推动高新技术孵化平台建设和产业集群生态培育。具体措施如下：

（1）新技术新业务的产业融合发展和新基建的加大布局

一是借力先行示范区政策利好和网络环境、传输设施配套优势，把握政府重点扶持项目机遇，推进基础设施先期布局规划，把握适配具体业务场景的边缘数据中心与主数据中心集群建设；

二是大力推进边缘计算、区块链、物联网、人工智能、数据中心、车路协同、AR/VR等技术能力和重点产品与示范区内智慧城市、金融、交通及其他传统产业的融合发展和创新发展，加强与产业链上下游企业的合作，共同构建新技术新业务产业生态；

三是跟进离岸数据中心和国际互联网交换中心等规划预研，提前卡位，把握深度介入和战略投资机遇。

（）发挥平台优势，数字化赋能区域内传统行业和中小企业

一是结合在示范区金融、交通、旅游、文化、科技等领域的数字化转型发展布局，积极拓展与其他产业的合作机遇，在示范区数字化改革中发挥平台优势，助力传统产业云化，提供一站式信息技术解决方案。

年，国家首个省级文旅融合实践案例“云南新文旅IP战略合作计划”由云南省与腾讯共同发布，腾讯利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术助力“新文创”，打造新型数字文旅模式，释放文旅新动能。

二是利用平台化、数字化优势助力解决中小企业上云，为中小企业提升丰富的产业生态资源，开源共享加速中小企业降本增效和转型升级，联合构建各行业的产业集群，推动双向共赢合作策略，拓展信息化技术解决方案和网络防护解决方案的市场空间，提升对各行各业的技术渗透和产业应用普及。

00年5月，腾讯启动“数字方舟计划”支持中小微企业数字化转型，降低企业数字化升级的门槛，助力全社会的数字化产业升级。

（3）借助示范区国际化发展平台加强技术交流、拓展国际合作

示范区打造了众多国际合作平台，例如粤港澳大湾区积极推动粤港澳三地的技术交流和合作研发，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心，引进港澳高校和科研机构，共同在人工智能、量子计算等前沿技术领域的开展研究。

通过加强科学交流和技术合作，进一步提升数字科技企业的科技研发能力，不断探索国际化合作机遇和空间，为数字科技企业业务出海和资源要素的跨境融通共享创造国际窗口。