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从1个到11个，从沿海到中西部内陆地区，中国已经形成“1+3+7”的自由贸易试验区建设格局。
自由贸易试验区到底怎么建设？尤其是上海自贸区引领在前，作为内陆自贸区之一的湖北自贸区，应该承载什么样的历史使命，有怎样的积极作为？
9月21日，在武汉东湖开发区公共服务中心报告厅，“中国光谷·自贸公开课”第一课开讲。上海财经大学自贸区研究院院长赵晓雷教授作为特邀嘉宾，以《内陆自贸区的使命：自贸试验区是中国向世界全方位开放的标杆》为题做了精彩演讲，多位政府、企业代表聆听讲座。本次讲座还通过斗鱼全程直播，在线观看人数达到10.5万。
在互动环节，赵晓雷评价湖北自贸区武汉片区建设特色和创新时指出：
从现有工作成果上看，武汉自贸片区的努力方向，把握住了自由贸易试验区“制度创新”的核心；
从产业发展上，武汉有着得天独厚的条件，应该从打造内陆口岸大商贸、大流通平台、构建产业链的高度去思考工作。
“全国11个自贸区，现有政策都差不多，能使用的工具也差不多，最后谁能够脱颖而出，就是看谁的格局更大、谁的操作性更强！”
“中国光谷·自贸公开课”是由中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区管委会主办、湖北日报传媒集团《支点》杂志社策划承办的大型活动，将每月举办1次。
公开课将组织片区企业、市场主体参与，了解武汉自贸片区在干什么、出台了什么改革创新举措，同时，也希望企业、市场主体能提出具体改革创新的需求，共同搭建一个由政府与企业对接、专家学者与企业对话、自贸区改革创新经验成果分享的服务平台。
以下为“中国光谷·自贸公开课”第一讲的干货，上海财经大学自贸区研究院院长赵晓雷教授是自贸区研究专家，其讲座内容极具理论高度和系统性。
他的讲座将帮助我们理清几个疑问：为什么要设自贸试验区？自贸试验区的主要任务是什么？内陆自贸区应该怎么做？
为什么要设自贸试验区？这是干什么的？
自贸试验区是要形成对外开放新格局
自贸试验区，大家都知道它是中国的国家战略，但很多人还不清楚，为什么国家要在各种各样的园区之外，还要建自贸试验区，还要形成“1+3+7”的格局。
自贸试验区是“用开放倒逼改革”
自贸试验区是3.0版的深化改革的空间载体。目前，我国面临经济全球化格局变化，国家有深化改革的目标和任务。
现在深化改革的路径是什么？叫扩大开放、深化改革、推进发展。更通俗的话来说，就是“用开放倒逼改革”。
为什么说，我们的改革要用开放来倒逼？要通过扩大开放来深化改革？我的回答是，如果不扩大开放，我们改什么、怎么改，都不知道！
我国前30年的改革，是摸着石头过河，从计划经济转向市场经济。政府从计划领域退出，逐渐让市场进行资源配置。
现在，再进一步的改革，要突破“中等收入陷阱”向高收入国家发展，实现中华民族伟大复兴。深化改革，就不单单是经济层面的，它深入到一些制度层面、法律层面。现在已经没有石头可以摸，要通过扩大开放的路径来改革。
扩大开放，会遇到非常多的实际问题，我讲三个例子。
第一个例子：
对外签订双边投资协定，我国能不能接轨国际通用贸易体系？
比如和美国谈双边投资协定，美国说，要在“准入前国民待遇加负面清单”这个框架下来谈判，但中国说，我们对外商准入是正面清单，我们不理解什么叫“准入前国民待遇加负面清单”，这就根本谈不下去。
现在，中国已经进入了从“商品输出”到“资本输出”同时发展的阶段，而且资本输出份额要超过商品输出，我们的贸易伙伴主要是发达经济体，他们的营商环境、法制环境，整个企业的技术水平都是世界上最高的，我们肯定和他们做生意。既然你要向这些经济体去投资，要和他们谈双边投资协定，我们有这个需求，就要用双边听得懂的语言。
最终，我们和美国谈判，同意用准入前国民待遇和负面清单，谈判才开始正式进入了快速推进的通道。年9月，上海自贸试验区挂牌了以后，实施了中国历史上第一个负面清单。
编制出一个负面清单比较容易，但负面清单出来以后，整个和它相关的一整套外商投资准入后的管理政策、管理措施、管理手段都要随之改革。这又牵引出了有关外商投资的一系列改革。在全国实施负面清单的基础上，外商投资的基础性法律将进行修订。
这就是对外开放倒逼深化改革的路径。
第二个例子：
年，国际货币基金组织宣布人民币纳入特别提款权（SDR）货币篮子，这是谈判很多年，才终于进入。
进入是有门槛、有条件的。一个最基本的条件就是凡进入的货币是必须可以自由交易的，这就对人民币的资本项目和自由兑换是一种倒逼。
我们为什么要进入呢？我们不进入这个“篮子”，人民币不就可以不改革了吗？
但是，不进入这个货币篮子，人民币的国际使用、成为国际货币这个门槛就过不去。人民币今天是准世界货币，以后的发展就是世界货币，它将成为世界上使用范围非常广的货币，特别是在贸易结算和直接投资，这些项目的人民币使用非常广泛，也就是说，国际上对人民币的需求量是逐渐扩大。
我们知道，当一个货币成为全球货币、世界货币的时候，发行这个主权货币的国家，就会得到一笔丰富丰厚的铸币税，就等于是向全世界征税，美元现在就是这样，这对发行主权货币的国家是一个非常重大的利好。
而且，金融流量、货币流量承载着信誉、理念、价值观等，随着人民币国际化越来越广泛，中国的发展理念，对全球化的思路、倡议、价值观，中国在全球经济的话语权，都会随着人民币的载体越来越扩张，这对中国经济发展来说是必须的。
因此，我们要进特别提款权（SDR）货币篮子，相当于是进了一个国际俱乐部，就要满足它的要求，就像加入WTO一样要满足它的要求，人民币国际化、资本项目可自由兑换等改革就必须要做。
这就是对外开放倒逼改革。
第三个例子：
美国有个明晟指数（MSCI指数），A股想加入明晟指数（MSCI指数），争取了很多年，但是还没有进入。我们的股市为什么要进入明晟指数呢，它为什么不让我们进去呢？
（注：明晟指数（MSCI指数）是全球投资组合经理最多采用的基准指数。公开资料显示，MSCI是全球投资组合经理采用最多的基准指数，全球约10万亿美元的资产以MSCI指数为基准，全球前个最大资产管理者中，97个都是MSCI的客户，在北美及亚洲，超过90%的资产机构以MSCI指数为标的，截至年底，MSCI客户遍布86个国家，共家。）
它是有门槛的，比如IPO制度得改革，股民利润可以自由转移等，这些条件直击我国股市的薄弱环节。但中国为什么要进去？不进去不就没这个压力吗？
举个例子，我们现在的A股，就有点像农贸市场的地摊，里面可能有些好东西，但也可能有垃圾，价格上不去。但如果我们进入了明晟指数，上市企业就如同从农贸市场变成进入超市了。
加入超市的商品，它的客户群是不一样的，价格也是不一样的，但商品要进入超市，必须满足超市一系列的条件，比如一系列的技术标准。
我国的A股，进入了明晟指数，就向全球的基金开放，这样就是所有的基金可以到我们这里来投资。对于A股上市企业来说，只要企业真正的好，融资就不成问题。
货币管制的改革非常复杂，现在还不能说马上就完全改革，但是方向确定了，必须顺着这个方向改革。根据国际货币基金组织和世界银行的统计，从20世纪90年代开始一直到现在，整个世界的趋势，货币管制是越来越松，货币自由流动是越来越成为一种潮流或者是主趋势。
开放肯定会产生一些风险等等，但是我们又不能因此不改，中国那么大，怎么办呢？所以就像设经济特区一样，国家先设一个试验区，改好了有成效了，通过第三方评估，通过国务院认定，可以了，再复制推广。
因此，自贸试验区的核心是制度创新、深化改革。
自贸试验区不是政策高地，是以制度创新为核心进行深化改革。但要注意，我们所有的改革，最终还是要落到经济层面上，要素集聚是任何一个园区包括自贸试验区的一个主体任务。
现在我们如何去吸引投资？上海自贸区挂牌以后，我接待过很多外国团体。
跟他们座谈，提的第一个问题，不是说你上海自贸试验区土地价格是多少，你上海自贸试验区有什么税收优惠没有？不是提这些东西。
他们更关心的，是上海自贸试验区里，如果发生纠纷，法制层面如何来解决。第二个问题，上海自贸试验区外商企业进入以后，它的预期稳定不稳定。
这说明，吸引外资，他们对土地要素、劳动力这种已经不敏感了。因为他们用智能制造、技术发展，化解了劳动力成本上升、土地成本上升等。
反过来，他们对制度非常敏感，关心营商环境、知识产权保护。所以，我们现在所面临的招商引资，必须是进行制度创新、深化改革。
另外，外资还关心，市场准入怎么样，便捷不便捷，有利润是否能够自由转出，在中国并购，是否能享受国民待遇。当地有没有完整的配套的产业链、供应链和中小企业集群。有了这些，外商进入，就能够马上建立起整个产业链，而建设产业链、供应链和中小企业集群的配套环境，绝不是靠劳动力成本所能够弥补的，有了这些，真正制造业升级的产业才能留下来。
贸试验区的主要任务是什么？
形成国际引领制度创新是核心任务
把制度创新作为核心任务，把防控风险作为重要底线，以开放促改革、促发展。加快政府职能转变，扩大投资领域开放及投资管理制度创新，推进贸易监管制度创新和贸易发展方式转变，金融领域及金融制度开放创新，完善法制领域的制度和政策保障。
图片上，自贸区扛起的五大任务，看上去都是制度方面的。
自贸区为什么具有特殊性？就在于我们的改革开放的任务、目标以及我们的路径变了。是要根据国际经济全球化的格局和形势的变化而发生变化。
不再仅是境外的贸易变革，给关税减让，给你贸易开放等等，而是涉及到境内，政府管理体制要改，工商管理体制要改革，外商准入管理体制要改革，法律法规制度要改革，金融制度要改革。
新一轮经济全球化，要么隔绝于全球化之外，要介入这个全球化，必须要去改革。
那么中国的国策是什么呢？我们遵从国际规则，我们也从全球化中得到了我们的利益；我们遵从这个国际规制，积极参与，但是同时要引领。
现在，中国有底气说要引领，在这个过程中，我们要有话语权。因此，我们设置了自贸试验区，就是先在自贸试验区里试，试完了以后，整个中国的对外开放新体制，就是按照自贸区试验的制度进行建设，最终，我国对外开放和经济改革就会跃上一个新的台阶。
内陆自贸区应该怎么做？
对接“一带一路”是重要特点
中国自贸试验区“1+3+7”空间结构形成对外开放新格局，三批自由贸易试验区的功能定位其实是互补的。
“1”代表的上海自贸试验区，功能定位：对照最高标准，与科创中心建设和国际金融中心建设联动，建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。
“3”代表的广东、天津、福建自贸试验区，是要结合自身特点，在促进内地与港澳经济深度合作、推进京津冀协同发展、深化两岸经济合作等方面积极开展探索，形成各具特色、各有侧重的试点格局。
广东自贸试验区要依托毗邻港、澳的区位优势和对外开放优势，实现粤港澳深度合作，形成国际经济合作新优势。
天津自贸试验区要在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。
福建自贸试验区要创新两岸合作机制，增强闽台经济关联度，拓展与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的深度和广度。
“7”代表辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸试验区，这新的第三批7家自贸试验区，大部分在中西部地区，对接“一带一路”，特别是丝绸之路经济带。
自由贸易区战略和“一带一路”倡议是新形势下中国对外开放的顶层设计。
第三批特别是位于中西部的自贸试验区在运行方面应该有2个特点：
一是制度创新与园区开发融合互动。制度创新是根据总体方案要求，通过改革创新提供有效的制度供给条件。在此基础上创新招商服务体制机制，创新商业模式和产业业态，筑就招商、造商、营商功能优势。
二是依托基础设施“互联互通”和中—欧快速货运班列连接“一带一路”沿线国家和地区，发展国际投资、国际贸易、国际物流等产业。
中西部自贸试验区的发展愿景是沿着“一带一路”经略新亚欧大陆桥经济走廊、中伊土经济走廊、中新澳经济走廊、孟中印缅经济走廊，形成泛亚欧互联互通、经济合作新格局。
这是通过陆路打通了另外一条贸易通道，这一条新的贸易通路，是给我们中西部的发展带来了一个非常重大的利好契机，这正是中央布局第三批自贸区支持一带一路倡议的这么一个战略意图所在。
（文章根据赵晓雷教授讲座内容整理，未经本人审阅）
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