摘要

年4月21日，中国（广东）自由贸易试验区（广东自贸区）连同中国（天津）自由贸易试验区（天津自贸区）、中国（福建）自由贸易试验区（福建自贸区）正式挂牌投入运作。前一天，国务院正式发布了广东、天津、福建自贸区的总体方案1、上海自贸区的深化改革方案以及适用于四个区域的外商投资准入特别管理措施（版负面清单）2。

总体方案及深化改革方案就四个自贸区的战略定位、发展目标、主要任务和措施给出了基本框架。四个自贸区开放程度相近，但发展目标各有侧重。从广东自贸区的总体方案来看，在复制上海自贸区的成功经验之上，广东自贸区的亮点在于“促进内地与港澳深度合作”，同时成为21世纪海上丝绸之路的重要枢纽，全国新一轮改革开放先行地。在本期的《中国税务/商务新知》，我们将分享广东自贸区基本情况以及总体方案的政策亮点、结合负面清单与CEPA看投资者的机会以及广东自贸区下一步可能的发展。

详细内容

广东自贸区的基本情况

广东自贸区由三个片区组成，分别是广州南沙新区片区（含广州南沙保税港区）、深圳前海蛇口片区（含深圳前海湾保税港区）、珠海横琴新区片区，总共实施范围为.2平方公里。

总体方案就广东自贸区的三个片区的布局给出了指导性的发展方向。从区域功能上来看，南沙新区片区将综合发展各类产业，重点在发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造业等产业；前海蛇口片区将重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业；而横琴新区片区将重点发展旅游健康、商务金融服务、文化科教、高新技术等产业。除此之外，广东自贸区的三个片区均表示在融资租赁、电子商务、国际航运等领域将会推进粤港澳合作发展的新模式。

广东自贸区的主要任务和措施

与另外三个自贸区一样，广东自贸区也将探索创新行政管理体制的改革，除了建立行政权力清单，会进一步取消行政审批事项。此外，广东自贸区也会对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，并对区内投资者的境外投资，实行一般项目的备案管理模式。在这些措施上，四个自贸区目前来看基本是一致的。

广东自贸区的主要任务和措施，与其他三个自贸区最大的不同之处是提到的关于“深入推进粤港澳服务贸易自由化以及推动粤港澳金融领域的开放创新”。通过CEPA3所提供的平台，进一步探索粤港澳的更深程度的开放，重点在金融服务、交通航运、商贸服务、专业服务、科技服务等领域取消或放宽对港澳投资者的准入限制。此外，在金融方面，广东自贸区将探索在CEPA框架下的金融业负面清单准入模式，推动人民币业务领域的粤港澳合作和创新发展，以及服务贸易自由化领域的金融服务创新体系。

结合负面清单与CEPA看投资机会

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版负面清单总共15个门类，条特别管理措施，与版上海自贸区负面清单相比，减少了17条特别管理措施，1个门类。与版上海自贸区负面清单比较，版负面清单对外商投资的进一步开放领域主要集中在制造业、采矿业、批发和零售业、房地产业；而在一些服务业领域，例如：金融业、专业服务业、教育业、卫生医疗、文化娱乐等，开放程度有一定的收紧。

据了解在服务业领域，由于版负面清单有所收紧，一些行业通过CEPA投资在内地将更灵活。例如：医疗机构，在版负面清单中，医疗机构属于限制类，限于合作、合资；而在CEPA下，允许香港服务提供者在一些指定的地医院。再例如：电影院，在版负面清单中，电影院的建设、经营须由中方控股；而在CEPA下，允许香港服务提供者在内地设立的独资公司，在多个地点新建或改建电影院，经营电影放映业务。除了上述两个例子，CEPA在交通运输业、信息技术业、证券业、专业服务业、文化娱乐业等开放力度也有一定的优势。

于此同时，在某些领域CEPA的开放力度也有不及负面清单。香港和澳门的投资者务必熟悉CEPA的相关政策以及负面清单的发展，了解两者的差异及各自的优势，以最优的途径投资到内地市场当中。

税务及海关政策亮点

就税收政策而言，广东、天津、福建自贸区原则上将按上海自贸区已试点的税收政策进行试点。然而广东自贸区总体方案特别指出目前前海、横琴片区的税收优惠政策4仍适用，但不可适用广东自贸区的其他片区。税收优惠是广东自贸区的一大亮点，从四个自贸区来看，目前仅有广东自贸区内的前海、横琴以及福建自贸区的平潭片区符合条件的企业可以享受企业所得税低税率的优惠。此外，前海对于符合条件的境外高端或缺乏的海外专业人才、横琴对于港澳居民个人分别给予不同的个人所得税优惠政策，这也是广东自贸区独有的一大税收政策亮点。

另外，广东自贸区内企业的通关监管模式各有不同。其中，广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区、横琴新区等为现有海关特殊监管区域，实行“一线放开”、“二线管住”的通关监管服务模式，而广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区内的非海关特殊监管区域，按照现行通关模式实施监管，不新增一线、二线分线管理方式。创新政策方面，在海关特殊监管区域内将允许设立保税展示交易平台；支持开展汽车平行进口试点；鼓励跨境融资租赁业创新发展；以及开展期货保税交割等。企业宜根据自身的业务需要考虑在适当的区域进行业务和享受创新通关服务方面带来的便利。

人员流通方面

广东自贸区总体方案还有一个亮点是，其提出在自贸区对港澳及外籍高层次人才在出入境、在华停居留、项目申报等方面给予特殊政策。这一政策结合前海、横琴的个人所得税补贴，必定对于吸引海外人才，构筑自贸区内科技创新和人才高地有非常积极的影响。

注意要点

目前内地试点的四个自贸区，各自承担不同的角色，其不仅作为区域经济发展的支点和政策示范区，更是区域内中国企业和个人“走出去”的重要窗口。广东自贸区毗邻港澳，这是其他三个自贸区不具备的特点。港澳是繁荣的国际金融中心，第三产业和国际运输业发达，因此将港澳与广东的经济发展优势融合起来，打造粤港澳的共同繁荣，这是一个很好的发展思路。

在金融政策方面，广东、天津、福建自贸区的总体方案中并没有明确表示会设立自由贸易账户以及分账核算管理体系。取而代之的是，三地表示会通过自由贸易账户或其他可控的方式，促进跨境投融资便利以及资本项目可兑换。因此，目前广东、天津、福建自贸区是否可能建立自由贸易账户体系仍不明确，我们拭目以待。

广东自贸区的总体方案公布以后，我们相信下一步相关部门会陆续出台与总体方案配套的金融、海关、外汇、税务服务、投资等实施细则，以确保自贸区的稳步运行。此外，广东自贸区的总体方案多次提到会在CEPA框架下，进一步研究探索自贸区内港澳服务业的进一步开放。我们相信，未来CEPA在广东地区也会有进一步的发展。

对于在内地经商的投资者来说，如何利用各地的营商优势，结合区域的市场和发展潜力，选择合适的投资地点或者合理的重新规划公司的业务，从而取得最大的投资收益，是非常值得研究的问题。四个自贸区的政策求同存异，随着细则的陆续出台，我们相信会进一步体现出各个自贸区具体发展上的差异，投资者有必要跟踪与了解相关政策，并积极开展与当地政府的对话，从而及时抓住市场机会，并作出正确的投资策略。普华永道广东自贸区专家团队会跟踪广东自贸区以及CEPA的发展，并适时与您分享观察。

注释

1.广东自贸区总体方案，请参见国发[]18号，或国务院官方链接：