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　　上月26日，第十二届全国人大常委会第十二次会议上，备受 　　送审稿显示，广东自贸区主打“依托港澳、服务内地、面向世界”，以制度创新为核心，促进内地与港澳经济深度融合，深入推进粤港澳服务贸易自由化，强化粤港澳国际贸易功能集成，探索构建粤港澳金融合作新体制，创新监管服务模式，建设与国际投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，培育法治化国际化营商环境，为全国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

　　新设省级自贸区管理机构

　　与上海自贸区不同，广东自贸区的涵盖范围和主体更为广阔和多元，包括深圳前海蛇口片区、广州南沙新区和珠海横琴新区三地。此前，外界一直疑惑，三地都有各自的法定管理机构，如何做到共同筹建、协同发展？根据送审稿，省政府将成立广东自贸区工作领导协调机构，作为省级领导协调机构，负责统筹制定自贸区法规政策、发展规划，统筹指导自贸区改革试点任务，研究决定自贸区发展重大问题。

　　同时，省政府还将设立广东自贸区管理机构，负责组织拟订自贸区法规，研究拟订自贸区发展规划和计划，组织研究自贸区发展重大问题，协调自贸区涉港澳合作重点事项等。除了省级的管理机构之外，还将设立自贸区各片区管理机构，作为所在市人民政府的派出机构，负责属地范围内的自贸区具体事务。

　　实行“负面清单管理模式”

　　与上海自贸区一样，广东自贸区在投资管理方面，同样实施国家规定的外商投资准入特别管理措施（即“负面清单管理模式”）。

　　负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，外商投资项目实行备案制，国务院规定对国内投资项目保留核准的除外；外商投资企业设立、变更和终止实行备案管理。负面清单之内的领域，外商投资项目实行核准制，国务院规定对外商投资项目实行备案的除外；外商投资企业设立、变更和终止实行审批管理。

　　与此同时，广东自贸区将实行“境外投资备案制”和“注册资本认缴登记制”：自贸区内企业的境外投资，也实行备案管理。投资者在自贸区设立外商投资企业，可以自主约定营业期限。在自贸区内登记设立的企业，可以到自贸区外再投资或开展业务。

　　改变现有通关监管模式

　　为了促进粤港澳贸易自由化、便利化发展，广东自贸区推行新的通关监管服务模式。其中，广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区实行“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式，同时实施海关特殊监管区域整合优化措施，并根据自贸区发展需要，不断探索口岸监管制度创新。

　　而珠海横琴片区，则按照国务院确定的“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施分线管理，不断探索口岸查验模式创新。值得注意的是，广州南沙和深圳前海蛇口片区中的非海关特殊监管区域范围，按照现行模式实施监管，不新增“一线、二线”分线管理方式。

　　建立粤港澳深度合作机制

　　为了促进三地协同发展，广东自贸区的建设相关事项计划纳入粤港、粤澳合作联席会议制度，加强沟通协作。送审稿显示，广东自贸区将在CEPA框架下实施对港澳更深度开放，重点在金融服务、商贸服务、专业服务、科技文化服务和社会服务等领域，暂停、取消或者放宽对港澳投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制措施。

　　此外，还将依托港澳在金融服务、信息资讯、国际贸易网络、风险管理等方面的优势，将自贸区建设成为内地“走出去”的重要窗口和综合服务平台，支持国内企业和个人参与21世纪海上丝绸之路建设，扩大对外投资。同时，加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来，共同开拓国际市场。

　　在金融创新方面，推进自贸区与港澳地区在跨境人民币业务领域的合作和创新发展，推动以人民币作为自贸区与境外跨境大额贸易和投资计价、结算的主要货币。开展以资本项目可兑换为重点的外汇管理改革等试点，推动自贸区与港澳地区投融资汇兑便利化等。

　　本文摘自《深圳商报》