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本文首发于《瞭望东方周刊》总第期，原标题为《中心城市》。

《瞭望东方周刊》记者刘佳璇

沈阳南湖公园

目前，东北是我国唯一没有国家中心城市的区域。

根据原建设部年上报国务院的《全国城镇体系规划（—年）》的定义，国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，在中国的金融、管理、文化和交通等方面发挥着重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面发挥着重要的门户作用。国家中心城市应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。

迄今为止，已经“官宣”的国家中心城市有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安，均在其所在区域的发展中起着引领与带动的作用。

“东北振兴需要一个中心城市来领头。”东北振兴研究院副院长李凯对《瞭望东方周刊》说，从全国区域发展布局和促进东北振兴的角度上来看，发挥中心城市和城市群的带动作用至关重要，如果在东北出现一个国家级中心城市，“相当于有了一个取得东北振兴新突破的着力点。”

沈阳、大连、长春和哈尔滨作为东北四大城市，谁有望成为那个“着力点”？

沈阳雄心勃勃

在东三省中，辽宁被称为“辽老大”，是发展基础最雄厚的省份，东北四城辽宁坐拥两个。

沈阳作为“辽老大”的省会，在东北四城中，数沈阳对纳入国家中心城市体系的态度最积极。年12月，沈阳提出“十四五”时期经济社会发展主要目标，其中包括“围绕推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、努力建设国家中心城市的总目标，建设好沈阳现代化都市圈”。

沈阳建设国家城市的总目标得到了省级层面的支持，在辽宁省“十四五”规划建议中，明确沈阳要按照国家中心城市的功能定位，提升城市品质，增强城市能级，提高集聚、辐射和带动能力。

不过，沈阳近年来并没有发挥出足够强的经济带动力。年开始，辽宁省的经济总量整体“挤水分”，沈阳首当其冲，当年即出现负增长，引起广泛