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　　详见《中国税务报》年12月14日A2版

　　自12月1日起，广东省广州市南沙自贸区纳税人进入税费自主选定、无经营收入不需办理“零申报”的“自主有税申报”新模式。这是南沙区地税局为适应自贸区发展需要，按照“简政放权、放管结合、优化服务”的原则，结合现代税收管理理念，对现行税种认定方式进行的一次重要改革。 　　“自主有税申报”主要强调纳税人申报税款的自主性，具体包括推行税费自主选定和“有税申报”两大措施和建立“纠错机制”一项加法。 　　税费自主选定，是除个人所得税和企业所得税外，税务机关对所有新登记的纳税人，不再进行税费认定；对存量单位纳税人，取消原有税费认定，由纳税人在发生纳税义务时自行选定相关税种。据悉，新登记纳税人从12月1日起推行税费自主选定；存量单位纳税人从明年1月1日起推行。 　　“在缴什么税方面，传统做法是由税务机关对每户纳税人进行常见税费认定，纳税人根据税务机关认定的信息按期申报纳税。若发生认定税费之外的生产经营行为，纳税人需要申请调整税费认定。这种做法增加了征纳双方的工作量，带有事前审批色彩，不利于纳税人自主纳税意识的提高。”南沙区地税局征收管理处处长刘勇告诉记者，“税费自主选定推行后，纳税人不再需要频繁往返税务局申请变更税费认定，只需依法自行选定税费，足不出户就可以轻松办税。” 　　“有税申报”是取消营业税及其附加税费、增值税和消费税的附加税费、印花税、土地增值税相关税费的“零申报”业务。当纳税人没有发生纳税义务时，不再需要对推行“有税申报”的税费进行“零申报”，发生纳税义务时，再按照规定的纳税期限进行申报纳税。 　　“根据现行规定，纳税人即使在纳税期内未发生纳税义务，没有应纳税款，也应进行‘零申报’，若纳税人逾期进行‘零申报’，可能被认定为‘非正常户’，还会产生逾期申报的罚款和违法记录。‘有税申报’的推行，使纳税人再也不用担心因未做‘零申报’而产生罚款和违法记录了。”刘勇说。 　　事实上，推行“自主有税申报”，也减少了税务人员不应有的管理负担。 　　以传统做法纳税人逾期进行“零申报”会产生罚款和违法记录为例，税务机关必须对纳税人进行催报、处罚与非正常户认定，工作量大且收效不明显。 　　数据显示，仅年，南沙区地税局税源管理户籍岗人员人均催报工作每月耗时7.26小时，行政处罚工作每月耗时4.68小时，非正常户认定月均耗时为12小时以上，税务机关工作人员每月在逾期申报管理工作上耗时占总工作时间的18.1%，耗费了大量的时间与精力。 　　改革后，税务机关对推行“有税申报”的相关税费不进行日常催报，不对该部分税费逾期办理零申报进行处罚，非正常户的认定也不以该部分税费的申报、催报情况为依据，工作人员可以将大量时间与精力转移到风险管理上，税收管理效能得到有效提升。 　　对于推行“自主有税申报”后，纳税人不可避免会产生不报、错报、漏报等问题和征管风险，南沙区地税局副局长邓子平表示，该局按照“放管结合、风险可控”原则，建立了包括咨询纠错、智能纠错和数据纠错“三位一体”的“纠错机制”。 　　具体来说，南沙区地税局会通过多种宣传渠道向纳税人提供宣传、咨询服务，引导纳税人依法申报缴纳相关税费，并通过增加系统功能，自动对纳税人进行有效提示和引导。同时，该局应用“大数据”风险管理方式，提高风险管控的能力，挖掘纳税人办税风险节点，及时发现纳税人不报、错报、漏报行为，通过主动推送服务，让纳税人自我纠正，最大限度帮助纳税人避免办税风险。 　　南沙区地税局局长陈汉钗表示，创新服务自贸试验区建设是税务部门的职责，南沙区地税局在营造南沙自贸区市场化、国际化、法制化的营商环境大背景下，积极创新，推出“自主有税申报”，还责还权于纳税人，最大限度为纳税人办税提供便利，促进征纳双方平等互信。来源：中国税务报广东地税