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今年4月，汕头综合保税区获准实施封关运作。这标志着原汕头保税区、汕头保税物流中心等不同类型的海关特殊监管区域，已全部转型升级为综合保税区。近日，汕头综保区领导做客《民声热线》节目，与市民在线交流，回应咨询。近段时间，对于市民咨询的问题，相关领导也做出了答复。市民关心的问题包括：汕头能否加入广东自贸区和国家免税区行列、消费者如何购买免税进口商品、综保区与保税区的政策区别、广澳港区建设运营情况、招商引资计划等等。我们摘选了部分答复内容，来了解这些问题的最新进展。①市民：作为消费者，如何购买免税进口商品？有相关的平台吗？答复：汕头综保区在保税物流中心专门规划跨境电商仓库，同时配套建设海关查验场所及跨境电商辅助系统，目前已有百诺恩、博汇等多家跨境电商企业入驻。以百诺恩为例，消费者可以搜索百诺恩跨境购微商小程序，完成购买人注册和身份核实验证，然后就可以在商城平台挑选喜欢的商品下单。电商平台购买跨境保税商品国家明确规定个人每年的额度是2.6万元，单笔不超过5千元。完成支付后，就可以等待平台发货了，中间任何问题可以咨询平台客服。要提醒一点，跨境购物是不允许亲戚朋友帮你代付，购买人和支付人的姓名和信息必须保持一致。②市民：保税区和升级后的综合保税区有什么区别？答复：保税区是90年代初期前后我国探索建设海关特殊监管区域的一种类型，在海关特殊监管区域的建设发展过程中国家还批准了包括保税物流中心、出口加工区、保税港区等类型的海关特殊监管区域，年国务院出台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔〕3号），明确要求“促进海关特殊监管区域整合提升，推动符合条件的各类型海关特殊监管区域优化为综合保税区。”并出台21条政策措施。综合保税区是我国目前开放程度最高、功能最齐全、政策最优惠的海关特殊监管区域，以保税加工、保税物流和保税服务为基本功能，并赋予配套的特定税收、监管政策，目标是建设加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，享有“免证、免税、保税、退税”政策，适用国发〔〕3号文的21条政策。而保税区不具有“入区退税”政策，也不适用国发〔〕3号文，在创新监管模式、开展跨境电商、全球维修、研发设计、融资租赁、复制自贸区创新制度等诸多方面政策均不如综合保税区。③市民：请问升级为综合保税区后，与之前的保税区相比，在税收相关政策有什么区别吗？答复：综合保税区的功能定位延续了保税区的特点，但又有着不同之处，因此反映在税收政策上，综合保税区和保税区既有相同也有不同。二者的共同点是：都以鼓励出口为导向，因此境外货物入区都享受保税政策，具体来说就是:一是境外货物进入保税区或综合保税区都享受免征进口环节税收政策，对于直接从保税区或综合保税区出境的货物，都免征出口关税、增值税；二是区内企业在区内加工、生产的货物，销售给区内企业的,免征增值税、消费税；三是对从区内运往境内区外的货物，按照对进口货物的有关规定办理进口报关手续，并对报关的货物征收进口环节增值税、消费税。二者的不同点是：综合保税区实行“入区退税”,保税区实行“离境退税”政策。综合保税区具备“境内关外”身份,符合条件的境内区外的货物进入综合保税区可以享受“入区退税”政策；而保税区则只具备境外货物的保税功能，境内区外货物进入保税区不能享受出口退税政策。保税区内的货物只有在出口到境外时，符合条件的可以办理出口退税。④市民：广澳港区建设运营情况怎样？答复：广澳港区是一座天然的深水良港，水深条件优越（航道水深达到-16.6米），岸线资源丰富（现有岸线米），港区毗邻综保区，区港联动优势突出。目前投入运营的包括改造起步工程、一期和二期工程，共有6个集装箱泊位，其中二期工程2个10万吨级集装箱泊位于年7月投入运营。目前已开通以东南亚国家和地区为主的多条外贸航线，包括香港、台湾、日本、韩国、菲律宾、马来西亚、越南、缅甸等，承运的航运公司包括达飞（CMA）、万海（WHL）、长荣海运（EMC）、地中海航运（MSC）、中外运（SINOTRANS）、中联航运（CUlines）等。同时开通多条内贸航线，包括天津、上海、日照、营口、宁波、福州、厦门、钦州、海口等。年完成吞吐量近88万标箱，比年增长月%。据了解，目前广澳港区三期工程正在做前期工作，项目预计总投资47亿元，预计建设3个大型深水集装箱泊位，含2个10万吨级集装箱泊位和1个7万吨级集装箱泊位，岸线长度约0米，集装箱年设计通过能力万TEU，计划年开工建设，年投入使用。随着三期工程的建设，将开辟更多东南亚、非洲、欧美等国际航线，加密国内沿海港口航线，广澳港区将成为地区码头等级最高、设施最先进、功能最齐全的专业集装箱港口。⑤市民：汕头保税区能否规划和成为加入广东省自贸区和国家免税区行列？从而促进汕头免税店免费商品发展。答复：汕头市已经在开展申请成为广东省自贸区汕头片区的工作，保税区将努力建设成为该片区的核心组成部分。该项申请工作由市商务局牵头。根据《汕头市商务发展“十四五”规划（征求意见稿）》，我市将全力推动免税新业态发展，争取国家支持设立市内免税店，引入国际品牌折扣店，打造免税购物业态。⑥市民：请问汕头综合保税区接下来有无招商引资的计划呢，例如引进或者接洽一些类似于宝能这样的产值高的高端项目呢？还有，汕头综合保税区有无申报自由贸易区的计划呢？答复：汕头综保区一直把招商引资工作作为重中之重的工作任务，今年我区将针对综合保税区功能政策，聚焦保税主业，继续开展精准招商活动。目前，正在与一重集团、韩国SK集团等大型企业洽谈对接，计划引进大型装备采购、环保材料制造等高端项目。⑦市民：此前，汕头综合保税区提出要打造加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，那么针对这一要求，请问汕头综合保税区接下来有什么具体的工作安排呢？有无一些相关的招商引资计划呢？还有，能否介绍一下目前汕头综合保税区的各个重点项目建设进展？答复：针对五大中心的发展定位，汕头综合保税区多措并举推动各项工作高质量发展，一是优化营商环境；二是推动平台建设运营；三是发展新业态；四是坚持“走出去、请进来”跑动招商、精准招商。今年已经赴广州、深圳等地开展了多次招商推介活动，并计划赴海南、厦门、上海等地继续开展招商引资，力争引入更多高端制造、跨境电商、保税物流、保税加工等项目。目前，汕头综合保税区在建拟建项目共33个，投资总额约47.84亿元，各项目正按计划稳步推进中。全区列入年市重点项目5个，投资总额超15亿元，各个重点项目均能按照或超过投资建设计划顺利推进。截止三月底，建设进度完成全年计划的27.93%。

⑧市民：保税区广澳港现在怎样？珠池港和汕头国际集装箱码头的集装箱是否全部搬迁完毕？已经全部进去广澳港？

答复：（1）汕头综合保税区是海关特殊监管区域，广澳港由招商局港口集团运营，归市交通局管理，二者分属不同体系；（2）据了解，珠池港集装箱已搬迁完毕；（3）据了解，汕头国际集装箱码头的集装箱尚未全部搬迁，具体请咨询市交通局。

广澳港区建设运营情况怎样？

广澳港区是一座天然的深水良港，水深条件优越（航道水深达到-16.6米），岸线资源丰富（现有岸线米），港区毗邻综保区，区港联动优势突出。

目前投入运营的包括改造起步工程、一期和二期工程，共有6个集装箱泊位，其中二期工程2个10万吨级集装箱泊位于年7月投入运营。目前已开通以东南亚国家和地区为主的多条外贸航线，包括香港、台湾、日本、韩国、菲律宾、马来西亚、越南、缅甸等，承运的航运公司包括达飞（CMA）、万海（WHL）、长荣海运（EMC）、地中海航运（MSC）、中外运（SINOTRANS）、中联航运（CUlines）等。同时开通多条内贸航线，包括天津、上海、日照、营口、宁波、福州、厦门、钦州、海口等。年完成吞吐量近88万标箱，比年增长月%。

据了解，目前广澳港区三期工程正在做前期工作，项目预计总投资47亿元，预计建设3个大型深水集装箱泊位，含2个10万吨级集装箱泊位和1个7万吨级集装箱泊位，岸线长度约0米，集装箱年设计通过能力万TEU，计划年开工建设，年投入使用。随着三期工程的建设，将开辟更多东南亚、非洲、欧美等国际航线，加密国内沿海港口航线，广澳港区将成为地区码头等级最高、设施最先进、功能最齐全的专业集装箱港口。

保税区和升级后的综合保税区有什么区别

保税区是90年代初期前后我国探索建设海关特殊监管区域的一种类型，在海关特殊监管区域的建设发展过程中国家还批准了包括保税物流中心、出口加工区、保税港区等类型的海关特殊监管区域，年国务院出台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔〕3号），明确要求“促进海关特殊监管区域整合提升，推动符合条件的各类型海关特殊监管区域优化为综合保税区。”并出台21条政策措施。

综合保税区是我国目前开放程度最高、功能最齐全、政策最优惠的海关特殊监管区域，以保税加工、保税物流和保税服务为基本功能，并赋予配套的特定税收、监管政策，目标是建设加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，享有“免证、免税、保税、退税”政策，适用国发〔〕3号文的21条政策。而保税区不具有“入区退税”政策，也不适用国发〔〕3号文，在创新监管模式、开展跨境电商、全球维修、研发设计、融资租赁、复制自贸区创新制度等诸多方面政策均不如综合保税区。

在保税区企业能享受什么优惠

（一）免证、免税、保税、退税

1、免证：在综保区内，免证政策是指货物可以在综合保税区和其它国家之间自由进出,除国家另有规定外,不需配额和许可证。

2、免税：基建物资及设备进口免征进口关税和进口环节税。区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资免税；区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件免税；区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，区内企业从国外进口自用的机器、设备免税。区内企业之间货物交易免征增值税、消费税。

3、保税：区内保税存储货物不设存储期限，进口货物入区保税，区内企业之间保税货物可以自由流转。

4、退税：境内（指境内区外）货物入区视同出口实行出口退税。

（二）“21+6”条

1、国发〔〕3号文21条：年1月12日国务院出台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔〕3号），提出了21条优惠政策，综保区的企业可以全面适用。包括承接区外委托加工、促进内销便利、研发创新、信用管理、货物流转、创新监管模式、开展跨境电商、全球维修、融资租赁、期货交割、复制自贸区创新制度等方面。

2、海关总署党委出台6条措施：年2月25日，海关总署党委出台6条措施支持综保区发展，包括支持开展全球维修、再制造业务，对应用ERP、WMS系统且符合条件的企业实施网上监管，支持企业申请“AEO”信用认证，推动“互联网+保税”监管等。

除此之外，综合保税区内企业经批准或授权还可以享受一般纳税人资格、选择性征收关税等优惠政策。

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来源｜汕城南岛、乐居潮汕。整理：盈盛房产

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