广东自贸区广州南沙片区总面积60平方公里，分成七个区块，涉及港口、交通、保税物流和加工区块的面积占比过半。以综合交通枢纽为依托，连接香港、深圳和广州，通过高速公路连接珠江两岸，以此带动高端服务业合作区发展，通过快速铁路、城际铁路、地铁、高速公路汇聚，形成珠江湾区的交通枢纽。南沙处于珠三角中心，具有综合性优势，应在制造业、贸易、港口、教育、物流、旅游等领域找准突破口，带动珠三角全面发展。

　　广东自贸试验区南沙新区已正式揭牌，相比较上海自贸区立足于上海国际金融中心打造，前海与香港相邻，橫琴与澳门相邻，南沙地理上处于珠三角中心，这三个片区组合，显然强化广东自贸区粤港澳合作的特色。5月8日起广州南沙自贸区实行外商投资企业备案管理，外国投资者在自贸试验区投资《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》以外领域，进行外商投资企业设立、变更及合同章程备案即可。基于中央设立广东自贸区的目的和广东自贸区独有的优势，特就广东自贸试验区南沙新区发展和建设做一些分析提一点建议。

　　去年，商务部与香港特区政府在香港签署了《内地与香港CEPA关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》（下称《协议》）。这是内地首个以准入前国民待遇加负面清单方式签署的自由贸易协议签署。年3月1日起《协议》正式实施，广东对香港的开放部门将达个，涉及世界贸易组织服务贸易个部门总数的95.6%。广东自贸区跟CEPA先行先试相结合，政策叠加优势更明显，担当的角色，就是把港澳以及国外的政府体制创新、市场营商环境创新、企业机制创新等在特定区域内实践后，复制推广到其他地方。

　　粤港澳三者之间经济、社会交流频繁，加上服务贸易自由化，广东自贸区的发展对香港经济有推动作用。广东自贸区在粤港澳合作中以服务贸易为主。香港服务业比重超过90%，会有相当多的服务业来广东投资，更多的是香港中低层次的服务业转移到广东，香港重点发展高端服务业，两者形成竞合关系。在粤港澳合作中，资源配置将形成双向流动渠道，香港高端金融和民间贸易零售很发达，缺的是中间产业，如互联网产业等。在香港服务业北上的同时，广东自贸区将促进广东中间产业南下港澳。对于南沙的发展，我们有以下建议：

　　（一）优化市场机制。自贸区的根本问题，说到底就是自由市场的问题。政府对自由市场只行使维护法律制度和保护财产权等最低限度职能。自由市场建立和健全的根本目的是完全和充分地发挥市场基础性配置资源作用和供求关系调节经济。在南沙自贸区发展和建设过程中，必须建立真正意义上的小政府大市场。一是推动贸易自由化。大力发展转口贸易和离岸贸易，使没有海关监管、查禁、关税干预下的货物自由进口、制造和再出口，吸引跨国公司总部入驻广东自贸区，在区域内积极构架大宗商品交易平台。二是推动投资自由化。改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记等环节，开放现代生产型和生活型服务性行业，对内外资实施公平的准入标准，鼓励国内民营资本和海外直接投资，鼓励国内资本从自贸区向海外投资，让广东自贸区南沙新区成为中国资本走向世界的平台。三是推动金融国际化。利用毗邻港澳优势，积极探索面向国际的外汇管理改革，建立与自贸区相适应的外汇管理体制，在个人合格境内投资者、人民币跨境业务、土地金融等各方面有所放开。

　　（二）完善监管体系。著名法学家江平说，市场自由的法律应该由市场自己来决定，不应该由国家来干预，而市场秩序的法律，只有靠政府才能够实现。所以，政府对市场秩序有义不容辞的责任和义务。怎么样解决好市场秩序，由政府担负起这个责任，建立完善的监管体系。一是精简行政。以大部制改革为契机，整合质检、工商、金融监管等市场行政管理职能，减少行政成本，提高行政审批效率，提升行政透明度。二是加强法律监管。改革创新，建立与自贸区相匹配的法律监管体系，进行地方立法试验和履行投资者权益保护功能，营造法治化国际化营商环境。三是创新监管模式。探索粤港、粤澳海关两地一检模式，试行“单边验放”，推进粤港澳三地监管结果互认、监管数据共享。建立对资金、资本进出良好的监管体系，对资本异常流动进行监测、预警和控制，充分发挥自贸区资金缓冲作用，提前分解和消化风险。

　　（三）突出资源整合。广东自贸区的设立，不在于单是粤港澳经济上的强强联合，更重要的在于各方面的全面调整和整合，将促成对泛珠三角城市群资源的全面整合。一是以区域利益与竞争力最大化为基石推动一体化发展。寻找合作互补为主的发展方向，避免经济同质化发展，建立珠三角相互依存的经济结构，形成共生共荣的命运共同体，明确区域内香港广州两大中心的定位功能与发展方向。以区域利益最大化为依据整合港口、机场的物流、金融及支柱产业结构，确立城市群功能定位与发展方向，推动经济一体化、自由贸易一体化。二是发挥南沙新区的龙头引擎作用。广东自贸区广州南沙片区总面积60平方公里，分成七个区块，涉及港口、交通、保税物流和加工区块的面积占比过半。以综合交通枢纽为依托，连接香港、深圳和广州，通过高速公路连接珠江两岸，以此带动高端服务业合作区发展，通过快速铁路、城际铁路、地铁、高速公路汇聚，形成珠江湾区的交通枢纽。南沙处于珠三角中心，具有综合性优势，应在制造业、贸易、港口、教育、物流、旅游等领域找准突破口，带动珠三角全面发展。

来源：南方日报