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天津上级方案有两个：大自贸区和小自贸区

　　作为北方重要的经济中心和航运中心，天津一直是第二批获批自贸区呼声最高的地区之一。而关于天津自贸区的最新进展，天津市一位参与方案起草的人士向《中国经济周刊》表示，天津自贸区方案经过多轮修改，现上报有两个方案，一个是大自贸区方案，另一个是小自贸区方案。

　　“中央领导和各个部门都表态了，天津自贸区获批基本上有了倾向性的意见，但是范围界定现在还有不同意见，到底是大自贸区方案还是小自贸区方案，现在意见还不十分统一。现在就是一些技术性的问题了。”上述人士说。

　　大自贸区和小自贸区，其实就是面积大小的区别。据悉，天津市最早申报的自贸区只含东疆保税港区，这块30平方公里的区域显然不能完全担负起这样的重任。新近的消息是，小自贸区方案有可能是64.5平方公里。

　　公开资料显示，东疆保税港区面积10平方公里。天津港保税区面积8.5平方公里。滨海新区位于天津东部沿海，面积平方公里。近期滨海新区中心商务区面积已经由37.5平方公里扩容至46平方公里，包括响螺湾商务区、于家堡金融区、解放路(天碱)商业区、大沽生态区和蓝鲸岛等。这样，使得自贸区规划总面积达到64.5平方公里。

　　大自贸区方案，除了东疆保税港区，天津港保税区、于家堡金融区、响螺湾商务区和空港保税区也被纳入进来，大概有平方公里。

　　其实，自贸区面积大小问题，国务院总理李克强年新年前夕考察天津时就曾提出，天津可在滨海全区平方公里范围内建设投资与服务贸易便利化综合改革创新区。综合改革创新区这一崭新提法，被业内认为是上海自贸区的升级版。

　　然而，滨海新区有平方公里，完全作为自贸区，显然面积太大了。但无论是上述哪种方案，无论大自贸区还是小自贸区方案，面积都比上海自贸区28.78平方公里的面积要大。

　　中国国际经济交流中心教授王晓红接受《中国经济周刊》采访时表示，天津建立自贸区，很重要的一点是通过自贸区带动环渤海新一轮的开放。除了保留上海自贸区内可复制的方案，天津自贸区还会以发挥融资租赁业务功能为重点，增加对内辐射效应。同时，天津自贸区的投资负面清单可能会更短，开放力度将更大。

　　自贸区似乎已是天津的“囊中之物”，上述天津市参与自贸区方案起草的人士告诉《中国经济周刊》：“批复只是时间的问题。”

自贸区给地方政府究竟能带来什么？中国需要多少个自贸区？

　　在国务院发展研究中心党组成员隆国强看来，每个地方都需要一个改革开放的平台，起到扩大开放、深化改革的作用，“我的观点是自贸区可以多一点，各有各的作用。但要防止自贸区做成政策洼地。”

　　中国改革开放30多年的实践证明，哪里最先改革，敢于最先吃螃蟹，最容易获得发展先机，分享制度红利。自贸区正成为各地追求制度创新红利的“法宝”，以至于部分地方单纯地将自贸区理解为“其能为地方争取来税收优惠政策”。

　　对此，隆国强向《中国经济周刊》表示，自贸区是改革开放先行先试的探索，并非去找税收优惠政策，这跟之前在全国遍地开花的开发区有着本质的区别。

　　多年来，中国从经济特区、经济技术开发区到保税区、出口加工区，建立了一系列的、多样化的特殊功能区，且多数是为了发展外向型经济而设立的。这些特殊功能区在其发展过程中太多地使用了特殊的财税、土地优惠措施，从而扭曲了市场机制和企业行为。

　　“自贸区不是开发区，而是改革开放和制度创新的‘试验田’。”隆国强表示，自贸区没有任何税收方面的优惠，先行先试本身就是最大的优惠，先行先试成功后可以将经验在全国推广，起到探路者的作用，为改革开放探路。“别人不能干你能干，这就是优惠。”

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