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解读中国（上海）自由贸易试验区

??????????安永上海自由贸易试验区系列刊物创刊号

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目录

概述

上海自贸区的背景及范围

上海自贸区的建设历程（略）

自贸区总体方案要点

①金融外汇

②税收制度

③投资管理

④其他

附属资料

①自贸区服务业扩大开放措施

②部分目前已公布的有关上海自贸区的主要规定

③中国人民银行金融改革意见的解读

④中国人民银行扩大人民币跨境使用通知的解读

⑤中国人民银行开放小额外币存款利率上限的解读

⑥国家外汇管理局上海市分局汇率改革意见的解读

⑦中国人民银行反洗钱和反恐怖融资意见解读

⑧银监会出台银行业监管制度的解读

⑨保监会简化行政审批意见的解读

⑩中国人民银行设立分账核算制度的解读

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概述

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）位于上海市浦东新区，是中国大陆境内第一个自由贸易区。年8月22日，国务院正式批准在中国上海市设立上海自贸区。年9月29日，上海自贸区正式挂牌成立。

上海自贸区建设是国家战略，是顺应全球经济贸易发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。上海自贸区建设的目标不是传统的由优惠和特殊政策构成的“政策洼地”，而是以制度创新为着力点，承担着先行先试、深化改革、探索国家治理体系和治理能力现代化的核心使命。改革涉及领域非常宽泛，将通过大胆自主、全方位的系统创新，构建开放型经济新体制，促进贸易和投资便利化，并逐步形成一批可复制和可推广的新制度，服务全国的发展及提升国际化、法制化的营商环境，从而培育中国面向全球的竞争新优势，拓展中国经济增长的新空间，其意义非常深远。

上海自贸区的建立，涉及政府职能转变、扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域的开放创新及完善法制保障等多项改革任务。

从总体方案来看，涉及到投资、贸易、金融、行政、法制等多个改革试点。在总体方案颁布实施的近半年时间里，国家各个部委、上海市政府以及上海各相关政府部门，根据总体实施方案的框架性条款和原则，相继公布了多部法规，不断创新、规范和完善上海自贸区的法规体系、行动纲领以及具体的实施细则。据统计，年公布了近30部相关法规，主要涉及投资准入及商业登记、金融（框架性意见）、交通、海关、质检、税务等方面。年至今已发布了近10部法规，主要涉及金融和外汇方面的政策。

目前上海自贸区的制度创新点主要体现在：

1.投资准入和贸易便利

探索建立负面清单管理模式可谓是上海自贸区投资管理制度改革的一大亮点。自贸区内首次实行以“非限即入”的方式进行投资和市场准入管理，从原来的核准制变成登记备案制，这无疑释放出中国将进一步加大开放力度、接轨国际规则的积极信号。

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）位于上海市浦东新区，是中国大陆境内第一个自由贸易区。年8月22日，国务院正式批准在中国上海市设立上海自贸区。年9月29日，上海自贸区正式挂牌成立。

上海自贸区建设是国家战略，是顺应全球经济贸易发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。上海自贸区建设的目标不是传统的由优惠和特殊政策构成的“政策洼地”，而是以制度创新为着力点，承担着先行先试、深化改革、探索国家治理体系和治理能力现代化的核心使命。改革涉及领域非常宽泛，将通过大胆自主、全方位的系统创新，构建开放型经济新体制，促进贸易和投资便利化，并逐步形成一批可复制和可推广的新制度，服务全国的发展及提升国际化、法制化的营商环境，从而培育中国面向全球的竞争新优势，拓展中国经济增长的新空间，其意义非常深远。

上海自贸区的建立，涉及政府职能转变、扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域的开放创新及完善法制保障等多项改革任务。

?根据总体方案，上海自贸区内已经扩大开放了六大领域，涵盖金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域。值得一提的是，金融服务领域中银行服务业的开放力度最大。

与此同时，自贸区内实行了暂停或取消对大部分行业投资者资质要求、注册资本从实缴制改为认缴制、企业年检制改为年度报告公示制等措施，全力营造有利于投资与贸易便利化的市场准入环境。在探索与国际通行规则相衔接的管理制度、运行机制和运营模式方面，已经或正在形成一些可复制、可推广的经验。

2.金融和外汇管理

上海自贸区的成立开启了中国金融领域改革的新里程，其开放创新内容最为引人