上海自贸区之后，第二批名单落定，广东、天津、福建入围。一个值得 　　内陆自贸区至今未能获批，在一定程度上反映了国家层面对于自贸区建设“梯次开放”的战略把控。但在现实的另一面，相较沿海地带，内陆自贸区在自身建设上，存在的多重困境与挑战，也是无法回避的事实。西安可谓是申报内陆自贸区呼声最高的城市之一。与之相关的宏观背景是，国家大力推进的丝绸之路经济带建设。作为丝绸之路经济带位于西北地区的枢纽性城市，西安自贸区的申报则主打“国家战略牌”。

　　在全国“两会”期间，西安市长董军曾公开表示：“为进一步发挥西安在丝绸之路经济带建设中的辐射、带动、服务、支撑作用，建议国家设立西安自由贸易试验区，使之成为联通欧亚、承东启西的丝绸之路经济带第一枢纽。”

　　但西安筹建内陆自贸区也面临多重挑战。从目前全球范围内的自贸区建设来看，基本都以运输成本相对低廉的水运港口作为依托，缺少水运港口成为一大短板。这让西安在对外贸易中，“被迫”依赖于铁路货运。作为西安申报自贸区的核心区域之一的西安国际港务区，核心对外贸易通道，即是连接欧亚的国际货运班列“长安号”。

　　但这一通道也面临竞争，国内多个城市的通欧班列与西安往西的干线基本重合。这在一定程度上分流了西安作为始发站的货源优势，并影响了其辐射半径。与此相关的一个数据显示，在进出口贸易量上，西安已远远落后于成都，去年的进出口总额不及成都的一半。

　　另一个申报内陆自贸区呼声较高的城市，是地处西部的重庆。作为内陆地区唯一的直辖市，重庆具有内陆城市最大的经济体量，年，无论是GDP总值还是增速，重庆均位居内陆城市之首。

　　目前，重庆拥有两大保税园区，一是两路寸滩保税港区，是目前中国境内唯一的内陆型和首个“水港＋空港”一区双核保税港区；另一个西永综合保税区位于重庆市沙坪坝区西永微电子产业园区内，则是中国规划面积最大的综合保税区，目前该区已经吸引惠普、富士康、英业达、广达等一批IT巨头相继进驻。

　　而在重庆的内陆自贸区申报策略上，则突出其“两带交汇”（丝绸之路经济带和长江经济带）的战略优势。在丝绸之路经济带的对西贸易通道上，重庆开通了渝新欧铁路贸易干线；而在长江经济带建设上，作为长江上游最大的港口城市，重庆还拥有西安并不具备的水港出口。据悉，重庆申报自贸区的主体区域将集中在两江新区和巴南区的部分区域，其中巴南区将主打“滨江自由贸易区”。

　　但长江水运之于重庆，却存在一个客观的局限。受制于下游长江三峡船闸的通航能力，和荆江河道的水深限制，由重庆始发的货轮“被迫”在宜昌、武汉等下游港口转运，这令原本相对低廉的水运成本大幅提高。更为严峻的现实是，荆江航道的水深拓展极限为4.5米，这意味着，从目前的技术条件看，重庆未来也无法实现最经济的万吨级货轮“江海直达”。

　　另一个值得一提的内陆城市，则是地处中部的武汉。今年8月，湖北省政府在武汉召开“学习借鉴上海自贸区经验，启动先行先试工作”发布会，正式宣布以武汉东湖高新区（含东湖综合保税区）为主体，重点在七大领域先行先试，力争成为中国内陆首个自由贸易区。

　　相较西安、重庆，武汉的地域优势无疑更加明显，作为内陆铁路交通网络的枢纽中心，武汉同样拥有对西亚、东欧的贸易通道“汉新欧”铁路货运干线，同时作为长江经济带中游的最大港口城市，武汉还开通了连接东盟的水上贸易通道。

　　但自身经济体量不足和经济对外依存度较低，是武汉申报自贸区面临的最大短板。与重庆相比，武汉GDP总量不足万亿。年，无论是进出口总额还是增幅均不及重庆的三分之一。

　　诸多的困境与现实，让申报内陆自贸区的各大城市在首次“扩容”中“集体失意”。客观来看，与沿海地区相比，内陆城市在地域优势、交通便利性、外向型经济依存度等多方面尚存一定障碍，能否最终获批自贸区，既要看国家层面的战略考量和利益的平衡，也要看地方对现实问题的解决程度。（程久龙/经济观察网）

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