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第三批自贸区或于两会后择日挂牌，重庆将在先期获批为第三个中新国家间合作项目的基础上，再迎来对接“一带一路”的核心功能平台的落地。
多次针对自贸区提出建议的全国人大代表、两江新区管委会常务副主任汤宗伟认为，内陆自贸区的建设方式，可以在了解和考察国内外自贸区的基础上，以香港自由贸易作为对标目标，有选择性借用其开放自由的制度、体系、模式、方式、政策。
内陆自贸区面临三方面困境
“内陆自贸区建设没有可直接借鉴的经验，在探索内陆开放型经济发展需要问题导向，先行先试，大胆改革，不断补齐短板”。在今年的“两会”提案中，汤宗伟以重庆为例，列举了自贸区建设中存在的诸多挑战，如重庆自贸区还面临着开放型经济发展相对滞后的先天影响、体制创新与权力受限的后天制约、方向与目标模糊的推进困扰等问题。
其中，汤宗伟认为“开放型经济发展相对滞后的先天影响”，是指内陆地区存在开放相对较晚、交通物流不畅、外贸依存度整体偏低、利用外资规模较小、专业人才和发展经验缺乏等问题。
“这既与区位、交通等自然客观制约有关，也与内陆地区多采取政府主导下有限的‘政策性开放’(非体制性开放)的路子有关”，汤宗伟表示。
而“体制创新与权力受限的后天制约”是指自贸区建设涉及的海关商检、口岸监管、外汇金融、政策准入、行政审批等若干事宜，其权限均在中央各部委，地方很难有自行的“先行先试”空间。
汤宗伟坦言，目前内陆地区存在开放相对较晚、交通物流不畅、外贸依存度整体偏低、利用外资规模较小、专业人才和发展经验缺乏等问题。
其次，由于一定程度上缺乏强有力的统筹体系，往往出现“政出多门”的现象，相关指导性文件和政策出台不同步、不配套、难集成，导致内陆型自贸区较多创新性的举措缺乏法律依据而难以开展。
据媒体报道，目前在西部地区，一些创新改革的进程有放缓迹象。如对内陆地区发展具有较大推动和促进作用的飞机融资租赁、汽车整车进口口岸等创新型举措未能实现复制推广，金融、社会事业、先进制造业等领域和行业对外资准入仍有较大限制和要求，无法满足内陆地区对便捷的跨境投融资、高水平高标准的医疗和教育服务以及先进制造业发展的需求。
而“方向与目标模糊的推进困扰”则是自贸试验区是以政府职能转变、贸易便利化、投资自由化、金融开放、法制建设等为方向，“但在已开展试验的自贸区中难以有更多的感受，存在方向与目标还不太明了的问题。以致对资金的跨国流动管制仍然较为严格，开放度低，实质性的突破不太多，在突破现行的条规政策上缺乏足够的力度和做法，影响自贸区试验的整体进程和效果。”汤宗伟称。
以香港自由贸易作为对标目标
为此，汤宗伟首先建议，针对内陆自贸区建设方向和目标模糊方面的问题，设立较为清晰的对标目标。
他表示，应大胆突破现行条规和政策，授权各自贸区在目标与方向下展开设想、设计。在了解和考察国内外自贸区的基础上，建议以香港自由贸易作为对标目标，有选择性借用其开放自由的制度、体系、模式、方式、政策。
而针对“政出多门、分兵把口、各自为阵”的现象，汤宗伟建议建立具有统揽各方同步推进创新的协作机构，做到一个口子设计、各个口子协调办理。
同时，汤宗伟还建议支持以重庆为代表的内陆自贸区，在重点领域和关键环节的先行先试。
第一是推动对内(长江经济带沿线口岸)对外(渝新欧沿线国家)大通关一体化，促进信息互换、监管互认、执法互助。
第二是推动探索综合性开放口岸试点。支持在内陆地区开展集铁路、水路、公路于一体的复合型物流枢纽打造，探索多式联运监管中心监管模式。
第三是给予地方政府对自贸区特定业务税收裁量权。自贸试验区的一些业务领域(如离岸业务、境外股权投资等)可以实施与全球自贸区离岸业务相同的优惠税收，降低企业所得税，免征所有间接税，缩小与中国香港、新加坡等国际离岸业务中心在税收方面的差距，吸引跨国公司或离岸公司来我国的自贸试验区开展离岸业务。
▌来源：21世纪经济报道、经济观察网
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