福建自贸区总体方案获通过

据新华社报道3月24日，中共中央政治局当天召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，以及进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。中共中央总书记习近平主持会议。

会议指出，推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。上海自由贸易试验区运行一年多来取得了积极进展，形成了可复制可推广的经验。广东、天津、福建自由贸易试验区和扩展区域后的上海自由贸易试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，继续以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

会议强调，4省市党委和政府及中央有关部门要解放思想、改革创新，大胆实践、积极探索，统筹谋划、加强协调，支持自由贸易试验区先行先试。要加强组织领导，明确责任主体和实施方案，抓好各项改革开放试点事项实施工作，有效防控各类风险。要及时总结评估试点实施效果，形成更多可复制可推广的改革经验。

福建自贸区拟下周挂牌

37条创新干货含金量大

　　福建日报 　　另据媒体报道，《厦门市推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案》中共有29项改革试点经验，已有24项在厦门成功落地，这意味着超过八成事项成功落地。据悉，这些事项将在6月底前分类推进，同时与自贸试验区建设工作结合起来，保证在自贸试验区挂牌后全面实施，早见成效。各有关单位将在7月份对推广工作的落实情况进行总结。

据自贸区邮报报道，参考上海自贸区年9月的挂牌流程，津闽粤自贸区应该会在挂牌前发布各自的总体方案，扩区后的上海自贸区同样可能在挂牌前发布深化改革开放方案；针对外商投资管理的负面清单，则有望于四大自贸区挂牌当天发布。何为负面清单管理？即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审批，管理改为备案制。负面清单管理模式是地方自贸区建设的一张名片。

　　根据国务院确定的范围，中国(福建)自由贸易试验区范围总面积.04平方公里，包括福州、厦门、平潭等3个片区。福建自贸区重点突出对接台湾自由经济区，以及建设海上丝绸之路。福建自贸区建设将有利于促进海峡两岸经贸交流合作的自由化和便利化。

　　据媒体报道，福建三个自贸区片区现在已经有家企业个项目，总投资88.4亿美元。现在还有新的项目不断在申报。

时间回顾： 　　?年12月12日，国务院决定设立中国(福建)自由贸易试验区; 　　?年12月26日，十二届全国人大常委会第十二次会议决定设立中国(福建)自由贸易试验区，包括福州、厦门、平潭三个片区; 　　?年12月28日，福州、厦门、平潭三个片区的四至范围公布，包括平潭片区共43平方公里，厦门片区共43.78平方公里，福州片区共31.26平方公里。厦门片区：面积43.78平方公里，范围涵盖东南国际航运中心海沧港区域和两岸贸易中心核心区，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，拓展试点政策范围，形成与两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸贸易中心和两岸区域性金融服务中心建设的联动机制。包括东南国际航运中心海沧港区和两岸贸易中心核心区。福州片区：面积共31.26平方公里，涵盖两个区域——福州经济技术开发区和福州保税港区，具体细分为6个片区，简称“两区六片”。在定位上，福州自贸区发挥侨台和海洋优势，依托海西金融中心，携手两岸参与国际高端竞争，把福州自贸区建设成先进制造业基地、“21世纪海上丝绸之路”建设重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。平潭片区：面积43平方公里，重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施。涵盖3个功能区：港口经贸区、高新技术产业区、旅游商贸区。

延伸阅读：

福建自贸区从上海身上学什么

　　从第三方角度来说，如何看待上海自贸区：哪些可复制、哪些可推广、哪些可超越?

　　以福州为例，福州市近日印发《福州市推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案》，上海自贸试验区五大领域改革试点经验将在福州全市范围内全面复制推广。

　　作为改革时间较长相对也较为成熟的自贸区，上海在事中事后监管、特殊区域监管、贸易、金融、法律改革等领域都有值得借鉴的地方，但同时，上海自贸区正处于改革的“加速期”，压力较大，金融、服务业等还需要进一步开放。

上海:自贸区加速期成果四句话

　　上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波表示，在年谈起自贸区时，大家的概念还是说保税区2.0版本，而到现在都知道是综合性的改革，涉及方法面面包括政府自身在内的改革。

　　从年9月底挂牌开始，上海自贸区运行到现在已经有一年多的时间，上海官方对自贸区一年工作的评价是四句话：一是以负面清单管理为核心的投资管理机制已经建立，二是以贸易便利化为重点的贸易监管平稳运行，三是以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立，四是政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。

　　今年上海自贸区仍需要完善事中事后监管，营业执照发得很快，但风险是否能控制好。在金融体系方面，更多的是对内开放，让更多国内资本有很好的平台出去投资，参与全球配置资源，服务业开放，可能要更进一步，去年服务业开放处在试点阶段，今年已经开始有所动作，后面还将持续。扩区后的自贸区也将为上海带来新的机遇，复旦大学应用经济学博士后郑海鳌撰文指出，以张江园区为例，要发挥自由贸易试验区、自主创新示范区“双自”联动，促进跨境研发活动便利化、创新资本跨境流动便利化和更好发挥外资的技术溢出效应，推进上海全球科技创新中心建设。

政策：

统一负面清单改革跟政策突破应连一起

　　此前广东、福建等地相关人士已经前往上海自贸区调研和交流，内容包括如何与旧有政策制度衔接等方面。

　　陈波认为，首先是政府职能转变，由事前审批制转变为事中事后备案制，已经很难做。在政府公示制度方面，上海自贸区现在也非常明确。

　　在负面清单方面，陈波认为，如果其他自贸区还有自己的负面清单，“政出多门”，将造成法律上的扭曲，因此今年没有必要再造自己的负面清单。上海自贸区版的负面清单，在版基础上大幅缩短了26.8%，特别管理措施减少至条。按计划，版的负面清单在此基础上将继续缩短。

　　在金融方面，与此联系较为紧密的广东既有优势也有劣势。其问题在于，进行金融领域改革需要认清自己的定位，要找到自己的特色和独特优势，理念和管理模式。此外，上海自贸区做得比较多的法律方面的改革，例如上海有自贸区守则，包含了负面清单，权力清单，知识产权保护法，包含了反垄断法的法庭，还有劳工保护法，既和国际接轨又和国内有所差别。

　　上海外高桥(集团)有限公司总经济师蒯振宪表示，新自贸区的获批对中国的对外开放来说是非常好的事情，无论是内资还是外资企业，有选择、有竞争的话服务就会有改善，价格就会有弹性。竞争所带来的好处，能够形成加快改革的格局。这一点光靠喊口号没用，要看实际行动。

　　蒯振宪也指出，其个人研究认为，可复制可推广在自贸区发展过程中，实际上变成了一个“框”，例如像免税商店。但海南岛一个岛都可以开，但自贸区的开放程度难度比海南岛还差?试点又有什么意义?开始出发的时候没有错，但后来理解却割裂和对立了，改革跟政策突破应该是连在一起的。

金融：往前有限地走了一步

　　一位政府分析人士指出，从国家层面、行业主管部门以及外资的角度来看金融领域改革都会有不同的结果，金融开放国家本身非常谨慎，但去年能够有所突破也非常不容易，一年内能出台这么多政策，并且有一些政策已经落地了，已经算是不容易了，特别是在面临卢布危机等不利金融环境的形势下。

　　上述研究人士指出，就金融领域而言，去年很多对外讲的东西并未得到兑现。例如，自由贸易账户拓展到外币，到了年1月还没有实现。上海自贸区自由贸易账户只有人民币业务，存贷业务和柜台业务也没有，办理不了现金业务，只能做一些结算的业务。

　　因此，金融改革是往前有限地走了一步，未来很难说，他表示，其他几个自贸区的金融改革应该不会比上海走得快。在其他领域新自贸区都可能会有新的内容，但金融改革不一定会有超越上海太多的东西，除了一些单独针对香港和台湾的一些政策，但是估计也是有限的。

　　该研究人士进一步指出，金融领域的改革跟整个宏观经济有关，和服务业开放并不一样，现在是“既要放开，又能管得住水龙头，随时控制风险”。

　　不过，2月12日，人民银行上海总部发布《中国(上海)自由贸易试验区分账核算业务境外融资与跨境资金流动宏观审慎管理实施细则》，自贸区金融改革跨入3.0时代，人民银行上海总部张新表示，《实施细则》是加快推进试验区资本项目可兑换改革、探索投融资汇兑便利的重要举措。《实施细则》对于全面推进自贸区金融改革、便利实体经济投融资活动、加快上海国际金融中心建设、发挥好国家金融改革中先行先试的作用具有重要意义，有利于便利实体经济、深化自贸区金融试验改革、加快上海国际金融中心建设并推动国家金融改革先行先试。

　　据悉，《实施细则》将本、外币融资纳入统一的政策框架内，中外资企业或金融机构可依据统一规则，自主选择从境外借用人民币资金还是外币资金。在管理方式上依托自由贸易账户管理系统，采用风险转换因子等现代管理手段，对风险进行24小时逐笔实时监测，确保金融安全。

　　陈波则提醒，现在套利情况其实很严重，“比如在做跟自贸区有关的融资租赁，设备和船报两三倍的价钱。很容易几亿美元来来回回进出了”。其他包括高科技产品，服务贸易等也容易出现虚假贸易。

商贸：保税展示及跨境电商

　　上海自贸区内不同的监管方式，也催生了新的交易方式和业态，并将可能复制和推广到其他自贸区内。

　　以保税展示为例，在外高桥国际酒类展示交易中心，商业发展部副总监赵晖表示，现在保税展示交易更为完善，自贸区成立之后，货物通关速度，整个检验检疫速度比以前要更快更流畅，人气也有所增加。

　　保税展示不仅仅只存在自贸区内，区外同样也有保税展示区，不过，上海对此仍较为谨慎，以森兰商都为例，其虽然在自贸区外，但是离自贸区并不远，且自贸区的相关管理方参与管理。

　　在跨境电商方面，一位自贸区开发公司人士说，因为新的贸易形态，像跨境电商，可能很多人会觉得是很小的一件事情。但对中国传统的贸易形态是一个巨大的冲击，而这个冲击不是说仅仅是价钱，按照常理来说它确实便宜，便宜的原因则是贸易方式变了，因此对现有的贸易形态冲击很大。不同的地方对跨境电商的态度有不同，或者说各个地方发展得有差异，这方面的原因其实是主要的。

　　前述政府研究人士表示，跨境电商，上海做得不好，因为监管很严，做得比较慢。当然现在也是在往前努力，与亚马逊合作。这一块如果做得太大，冲击税收的时候，就可能会有问题。因为最早进行跨境电商，国家是为了促进出口而不是促进进口。但现在出口还是打不开，这个模式的未来是值得商榷的。

　　2月15日，上海平行进口汽车试运行启动仪式在上海自贸试验区平行进口汽车展示交易中心举行，社会反响较为热烈，陈波说，与上海自贸区类似，其他自贸区可能做的一项改革也是汽车平行进口试点，这一领域类似政策洼地，没有风险只有收益。

　　上述自贸区开发公司人士说，目前主要有两种模式，即1到10辆的小批量进口和小3C进口，平行进口车绝大部分来自中东，也有欧洲和南美洲的车，但是仍以中东为主。

　　在自贸区艺术品交易方面，国家对外文化贸易基地(上海)运营机构常务副总经理胡环中表示，对未来的预期是在5年之后，每年的年贸易额达到亿。这其中艺术品的交易也做出了相当大的贡献，在我们今年亿的贸易额里面，艺术品的进出口贸易额占到30亿左右，占到了整个国家对外文化贸易基地的贸易总量1/3。和自贸区的效应也是密切相关。(刘东)

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