“特区中的特区”区位比较

　　横琴新区位于珠海市东南方向，与澳门仅一水之隔，面积.46km2。截止年，珠海实现地区生产总值.24亿元，年末常住人口.76万人，户籍人口.01万。澳门特区GDP总量为.9亿澳门元，人口为55.74万。珠澳成为横琴开发的经济后盾，横琴新区开发也填充了澳门与珠海之间发展空白地带。年港珠澳大桥开始兴建，预计年竣工，届时在珠海一端将有快速通道直达横琴，香港至横琴的距离将被缩短至半个小时以内，未来横琴将成为距离港澳特别行政区最近的新区，区位优势十分明显。

　　前海开发区位于深圳南山半岛西侧，临近深圳机场与香港机场，面积15km2。截止年，深圳全年生产总值达.06亿元，年末常住人口.74万，户籍人口.90万。香港特别行政区生产总值达.39亿港元，人口达.24万。前海合作区倚靠深圳、香港两大经济体，尤其是在贯穿前海的港深西部快速轨道开通后，深港两地机场间行程将缩短为25min，港深之间的联系将进一步加强，前海成为深港经济的直接合作腹地，未来区位优势凸显。

　　从改革大背景来看，横琴新区与前海合作区成立于改革开放30年国家决心进一步加大经济特区改革力度之时，国家需要经济特区继续大踏步展开改革创新；从珠三角的发展背景看，珠三角地区城市与产业的重构正在如火如荼的进行，且这种发展重构契需新的模式引领；从地区发展背景来看，珠海与深圳分别承担了辐射珠江西岸与东岸的重大任务，横琴新区与前海合作区的成立进一步提升了二者的地位，为二者带动区域发展提供了新的引挚。但区别在于珠海在珠中江经济圈中的体量较小，澳门与香港相比也差距甚远，珠海作为经济核心较为勉强，因此横琴新区的本地支持力度较小。反观深圳经济体量大，深莞惠经济圈中一直居于领头位置，香港不仅经济体量大，而且国际影响力度强，前海的发展拥有良好的地区基础。

　　从区位优势来看，横琴新区与前海合作区都具有良好的区位优势，都能良好的承接港澳的经济辐射已发展自身。其中横琴新区与澳门仅有一水之隔，横琴新区内已建成的澳门大学校园，只通过校园内部桥梁便联通了澳门横琴两地，港珠澳大桥建立后，横琴与香港的距离也缩短至30min以内，横琴将成为距离港澳最近的新区，能够承接港澳两地的商机。前海的区位相对而言弱于横琴，港深西部轨道建立后虽然前海与香港的距离缩至25min以内，但是由于沿途经过的并非香港目前的繁荣地区，因此区位带来的经济辐射力要弱于横琴。

“特区中的特区”开发目的与战略定位

　　国务院对横琴开发区的批复中对横琴新区的建设目的是“加快横琴开发，构建粤港澳紧密合作新载体，重塑珠海发展新优势，促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定”。而深圳前海深港现代服务业合作区建立的目的则是“打造现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区”。

　　由此可见，从横琴新区的设立目的首先是维护港澳长期稳定的需要，同时促进澳门经济的多元发展，最后通过横琴新区的带动确立珠海在珠江西岸的核心地位。前海合作区的设立目的是为了利用香港的服务产业优势加速内地产业升级探索路径，同时加强深圳作为珠三角改革开放引领者的地位。

　　在发展背景与国家设立横琴新区的目的约束下，《横琴总体发展规划》中横琴新区的战略定位是“?一国两制?下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技创新的先行区；促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。”这一定位有效的利用了横琴的区位优势和政策优势，准确的把握了横琴未来发展的动向。在不同的发展背景和设立目的下，根据《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》前海的战略定位，为“粤港现代服务业创新合作示范区“，为实现这一战略定位前海将建成“现代服务业体制机制创新区；现代服务业发展集聚区；香港与内地紧密合作的先导区；珠三角地区产业升级的引领区”。这一定位与中国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对前海到年要建成亚太地区重要的生产性服务业中心的要求是相呼应的。

　　从横琴与前海的定位来看，横琴新区的定位更多着眼于未来，这是由于横琴的面积巨大，建设周期长，风险因素多，过程操作繁复决定的。前海合作区由于面积小，启动的紧迫性，改革探索的现实性，周边发展已经成熟，前海合作区的定位更多着眼于当下，需要迅速的形成生产力，迅速探索改革发展模式。

“特区中的特区”政策比较

　　横琴新区与前海合作区被称为“特区中的特区”就是因为国家允许二者实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”，优惠政策的范围与力度直接决定了二者未来发展的潜力。综合而言，二者的优惠政策主要体现在以下三个方面：特色政策、税收优惠和合作领域。

　　通过对比国务院给予横琴新区和前海合作区的比较分析发现，横琴新区的特色政策是其通关制度，这一制度主要从几个方面看待：

　　1)“二线管理”制度。“二线管理”即在横琴新区与澳门特别行政区之间设置“一线”，在横琴新区与珠海经济特区之间设置“二线”。其中“一线”放宽、“二线”管住，允许横琴居住人员，境外人员及物品经“一线”进入横琴，再经“二线”进入内地。

　　2)横琴环岛不设置隔离围网，而以环岛巡查和监控设施为主。

　　3)对澳门居民进出横琴实行便利通关措施。通关制度是横琴一切优惠政策的基础，也是横琴新区最大的特色，它直接决定了税收政策及产业合作的实施，是横琴所有政策的核心。

　　前海合作区的特色政策与国家对前海深化改革探索的要求直接相关，主要集中在金融改革方面，前海需要进行金融改革创新先行先试，建设我国金融业对外开放实验示范窗口。在这一前提下前海的特色金融政策包括以下三方面：

　　1)人民币业务国际化。随着中国的国际化程度日益增加，人民币在世界经济中的地位与中国经济的地位并不相称，前海金融改革的重点之一就是“探索拓宽境外人民币资金回流渠道，配合支持香港人民币离岸业务发展，构建跨境人民币业务创新试验区。”让人民币业务在国际金融中更为自由。前海政策中允许设立在前海的银行开展境外人民币业务，也允许香港银行在CEPA框架下对前海地区的项目及企业发放贷款。前海政策支持前海企业在香港发行人民币债券，灵活募集境外资本。

　　2)股权改革试点。前海允许设立前海股权投资母基金。并支持包括香港在内的外资股权投资基金在前海创新发展，积极探索外资股权投资企业在资本金结汇、投资、基金管理等方面的新模式。

　　3)扩大金融市场对开放程度。支持在CEPA框架下适当降低香港金融企业在前海设立机构和开展金融业务的准入条件。支持前海试点设立各类有利于增强市场功能的创新型金融机构，探索推动新型要素交易平台建设，支持前海开展以服务实体经济为重点的金融体制机制改革和业务模式创新。支持香港金融机构和其他境内外金融机构在前海设立国际性或全国性管理总部、业务运营总部，加快提高金融国际化水平，促进前海金融业和总部经济集聚发展。

　　横琴新区和前海合作区都拥有国家给予的税收优惠政策，“对前海/横琴符合条件的企业按减15%的税率征收企业所得税。”国家对于港澳合作的政策优惠目前尚未突破CEPA的框架，税收优惠也不例外，对符合CEPA条件在横琴与前海设立的企业按减15%的税率给予优惠。

　　横琴新区的税收政策受到通关政策的影响，在具体执行方面更加细致：①对通过“一线”进入的境外产品，除国家规定不予免税的除外，实施免税或保税。②横琴企业之间免征增值税。③对符合条件的横琴企业实施15%的税率征收企业所得税。④港澳居民涉及到的个人所得税按标准给予补贴。

　　税收优惠对于横琴与前海的开发至关重要，与税收体系相配套的是财政独立的自由，这使二者开发初期在招商引资方面具有巨大优势，且独立财政为二者能够有计划的稳步发展奠定了基础。

　　横琴新区和前海合作区成为“特区中的特区”优惠政策还包括与内地合作领域的开放，尤其是许多基础性行业和涉及到基本体制的领域。根据国务院的批复横琴新区的主要合作领域在于旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术等产业。前海深港现代服务业合作区的主要合作领域包括了金融、法律事务、教育、医疗、电信等方面。

　　横琴新区从合作领域来看更加注重的是产业升级，在珠海与澳门已有产业的基础上以政策优势实现产业的提升。旅游休闲等六大产业的合作有利于澳门建立高端服务业下游企业，从而拓展澳门经济的直接腹地，也有利于珠海树立珠江西岸核心城市的产业地位。

　　前海合作区更加注重的是体制创新，以政策优势实现体制改革，带动未来珠三角乃至全国的基础行业的改革。香港在金融领域国际程度高、影响大优势明显，前海地区与香港合作展开金融业的合作既能利用内地人民币的优势，又能够利用香港国际金融市场。法律、教育、医疗、电信是我国的基础性行业，提供者社会运行所必须的公共品和半公共品，近年来这四个领域改革的呼声高、力度大，在前海合作区展开四个领域的合作能为全国其他地方的改革提供良好的参照。

　　从特色政策、税收优惠到合作领域，横琴与前海获得了巨大的政策支持，远超珠海与深圳当地，政策的优惠使得“特区中的特区”名副其实，也为横琴与前海在更大更宽的领域中发展奠定了坚实的基础。（素材来源：广东自贸区局势、新浪乐居）

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