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3月8日上午,山东省政府新闻办举行新闻发布会,发布“十四五”时期区域协调发展和城镇化建设的重点任务和举措,介绍推进黄河流域生态保护和高质量发展情况。山东省对济南“十四五”期间的发展做出明确部署:
“十四五”期间,山东将实施“强省会”战略,省市一体化推进济南加快发展,支持济南建设国家中心城市,打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南,带动全省新旧动能转换率先突破,为山东半岛城市群建设当好引领,在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范。
做强省会经济圈,以济南为中心,辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营六市一体发展,加快济淄、济泰同城化,推进济齐全面融合,打造全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地。
除此之外,山东省还将打造济南—德州、滨州—东营黄河百里风貌带,积极争取获批建设济南新旧动能转换起步区。
第一线看到,中国有广阔的经济腹地和庞大的人口基数,也就有了等级城市发展势能传递的可能,这是大国特有的红利。又因政府的资源配置能力,省会城市应强于同省的计划单列市或经济中心城市。所以从理论上说,很多人认为,南京的城运应该强于苏州、济南的城运应该强于青岛、福州的城运强于厦门、沈阳的城运强于大连……可是从现实来看,之前中国城市的综合实力比较好像并不是这样的。
很多朋友都知道,山东省内城市的均衡发展一直是山东省对外展示的形象,但最近几年面对武汉、郑州、合肥等内陆省会的强势崛起,山东淡定不起来了,“缺乏大城市”越来越成为外界对山东的刻板印象。郑州已经被定位为国家中心城市,在年的时候,郑州的GDP总量没有济南高,但现在已高出我们一截……济南有危机感,山东同样也有危机感。
省会带动其他区域发展,在其它省份的城市发展中是一个普遍现象,但是一些省会城市的GDP并非省内最高,比如大连和沈阳,唐山和石家庄,青岛和济南,南京和苏州,宁波和杭州,福州和厦门。其中,沈阳、石家庄、济南、南京、福州作为省会城市,其经济总量尚不如大连、唐山、青岛、苏州和厦门。国内很多省份提出要大力发展省会城市,打造省会新的增长极。
山东是全国百强城市最多的省,但是城市发展较为均衡。过去想当年的一段时间里,省会济南经济没有特别的凸显,而国内其它省份纷纷提出要大力发展省会城市经济,使省会辐射作用加强。山东群山无峰,缺少一个带动力强的核心城市情形更加凸显。不过,从年以来,随着“二王”以及“二孙”的顶层规划设计,强省会战略不断夯实,济南终于开始活出它原本的模样。
放眼国内,目前江苏省正在以城市群为主体形态,发挥南京特大城市带动作用,推动宁镇扬一体化取得实质性进展,促进沿江城市集群发展、融合发展。河北省则提出,加快补齐城市经济、县域经济、沿海经济发展短板,支持石家庄增强辐射带动功能,加快建设现代化省会城市。
辽宁省则提出以沈阳大连为主轴,把沈阳经济区和沿海经济带有机联结起来,增强整体竞争力,打造辽宁经济发展新引擎。而在安徽,全省正在努力把合肥打造成一个强省会,先是拆分巢湖,让合肥变成滨湖城市,再是将省府搬迁至滨湖新区,进一步做大合肥,后是举全省之力为合肥打造一个米字型高铁战略。最近几年来,合肥就像一匹黑马,极大地冲击了武汉、南京等长江经济带的传统中心城市。
在河南,举全省之力将郑州建设为国家中心城市,先是由省里出面引进富士康,后是拿下国内首个空港经济综合实验区的牌子,助力郑州成为全球最大的苹果手机生产基地,并撬动千亿级的电子制造产业链,带动航空货邮与中欧班列的红火。在全国高铁的“八纵八横”战略中,郑州同时接入了京广通道、欧亚大路桥通道、呼南通道三个干线通道,再加上规划中的一大批以郑州为核心的省内城际铁路,郑州获得了“米字型高铁”的美誉,比之合肥有过之而无不及。年,郑州不仅拿下自贸区的名片,还与武汉一起获批建设国家中心城市,这再次让郑州大出风头,河南举全省之力发展郑州初见成果。
在贵州,省会贵阳也是发展得风生水起,它的经济增长速度已经连续多年居全国省会城市之首。它以超级楼盘闻名全国,体量之巨、规模之大,均冠盖全国。现在,它还办起了高端峰会,一年一度的大数据博览会也在这里举办,腾讯、阿里、富士康在这里开建大数据机房。在湖北与四川,武汉与成都两个“首位度”最高的省会仍在继续变强。
在江苏与浙江,南京与杭州两个省会城市越来越强。年,南京GDP只相当于无锡的82.6%,相当于苏州的57.6%,但到年,南京(.95亿元)已经超出无锡一个身位,相当于苏州(.5亿元)的73.46%。
在福建,省会福州正在提速,汽车、电子、玻璃等支柱产业稳步发展,经济总量与泉州的差距正在大幅度缩小。在争夺自贸区、高铁规划等政策资源上,福州也小胜了厦门与泉州,再次显露省会城市的强势。除了房价,福州大有潜力充当福建经济领头羊的角色。
在广东,省会广州在深圳耀眼的光芒下,显得有些落寞,但如果不计深圳这个特殊存在,广州在省内的“首位度”仍在强势提升:年,广州GDP相当于佛山与东莞的1.87倍、2.6倍,到年后,这两个倍数分别提升到2.26倍与2.9倍以上。
目前国家希望在全国建设多个可以承担全国性服务功能的超级城市,而能够担当这一重任的最佳候选者就是省会城市。所以,近些年来,国家给很多内陆省会城市大开政策之门,包括国家新区、自贸区、国家自主创新示范区、国家中心城市等政策蛋糕,内陆省会城市已经获得与东部沿海城市等同的待遇。
山东经济比四川发达,可为什么很多人感觉山东的“存在感”好像不如后者?很大一个原因可能是四川有成都,成都作为全国有名的大城市。而山东没有一个在全国具备综合影响力的大城市,曾经的青岛勉强算一个,但今天的青岛已经不是10年前的青岛。山东未来的国家级中心城市建设就落在了济南身上,从现实来看,济南完全有实力去争当国家中心城市,并能建设成为现代化的国家大都市。
一个省拥有一个强省会,不简单意味着拥有一个经济数据上的大城市,更重要的是拥有一个强有力的资源配置中心、一个强有力的话语权——这个东西可以帮助各省在全国激烈的区域竞赛中,赢得更多的资源、政策与人才。三年前,济南人经常很认真的开玩笑称“二王不挪窝,济南赛过新家坡”,五年多的时间,济南已发生巨变。
“二王”之后,“二孙”接棒,济南这座城还在继续跑步进阶提升,城市发展越来越快,济南人对于城市未来的自信也是满满当当。从济南过去的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”到如今的“东强、西兴、南美、北起、中优”,千年古城济南,正以令人瞩目的崛起之势,奔向“大强美富通”的现代化国际大都市。
——调研全文结束——
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