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■本报记者朱宝琛左永刚

证监会有关负责人表示，党的十八大以来，习近平总书记就中国资本市场的改革开放发展稳定作出了一系列重要指示和批示，科学指明了中国资本市场发展的根本方向。习总书记在10月31日中央政治局经济形势分析会上、在11月1日民营企业座谈会上特别强调要围绕资本市场改革，加强制度建设，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展。习总书记在首届中国国际进口博览会开幕式的主旨演讲中提出，将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持上海国际金融中心和科技创新中心建设，不断完善资本市场基础制度。证监会党委将会同上交所党委坚决贯彻落实。

证监会党委深刻认识到，在上交所设立科创板是落实创新驱动和科技强国战略、推动高质量发展、支持上海国际金融中心和科技创新中心建设的重大改革举措，是完善资本市场基础制度、激发市场活力和保护投资者合法权益的重要安排。科创板旨在补齐资本市场服务科技创新的短板，是资本市场的增量改革，将在盈利状况、股权结构等方面做出更为妥善的差异化安排，增强对创新企业的包容性和适应性。

年12月份全国人大常委会对实施股票发行注册制已有授权，在科创板试点注册制有充分的法律依据。几年来，依法全面从严监管资本市场和相应的制度建设为注册制试点创造了相应条件。同时，注册制的试点有严格的标准和程序，在受理、审核、注册、发行、交易等各个环节都会更加注重信息披露的真实全面，更加注重上市公司质量，更加注重激发市场活力，更加注重投资者权益保护。

证监会将指导上交所针对创新企业的特点，在资产、投资经验、风险承受能力等方面加强科创板投资者适当性管理，引导投资者理性参与。鼓励中小投资者通过公募基金等方式参与科创板投资，分享创新企业发展成果。

证监会和上交所将依据国家有关法律法规和政策，抓紧完善科创板的相关制度规则安排，特别是借鉴国际成功经验，完善上市公司信息披露，把握好试点的力度和节奏。同时，继续推动长期增量资金入市，严厉打击欺诈发行等违法违规行为，强化中介机构责任，促进资本市场平稳健康发展。

上交所相关负责人表示，设立科创板并试点注册制是提升服务科技创新企业能力，增强市场包容性，强化市场功能的一项资本市场重大改革举措。通过发行、交易、退市、投资者适当性、证券公司资本约束等新制度以及引入中长期资金等配套措施，增量试点、循序渐进，新增资金与试点进展同步匹配，力争在科创板实现投融资平衡、一二级市场平衡、公司的新老股东利益平衡，并促进现有市场形成良好预期。

下一步，上交所将在中国证监会的统一部署下，依据国家有关法律法规和政策，制订工作方案、各项规则以及配套制度，完成相关技术系统开发工作，积极稳妥推进科创板和注册制试点在上海证券交易所顺利落地。

发挥好自贸区改革开放试验田作用

■择远

中国国家主席习近平11月5日在首届中国国际进口博览会上发表主旨演讲时表示，中国将支持自由贸易试验区深化改革创新，持续深化差别化探索，加大压力测试，发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。

习近平表示，将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。

自贸区是在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。年9月29日我国首个自贸区——上海自贸区正式挂牌，我们看到，五年多来，上海自贸区从最初的28.78平方公里到如今的.72平方公里，从无经验可循到复制推广一批重要成果到全国，创造了多个“全国第一”。

五年来，全国先后设立的12个自贸区在改革开放的“深水区”积极探索创新，在多方面取得了重大进展，推出了一批效果好、风险可控的制度创新成果。

同时，12个自贸区又有各自的试验功能，在促进国内高质量发展方面都发挥了重要作用。可以说，自贸区战略的纵深推进，让我国在新一轮对外开放中，不断迈向全面开放新格局。

随着我国自贸区的范围不断扩大，试验改革的区域广度和内容深度正全面升级。而随着我国对外开放步伐的进一步加快加大，更加需要深化自贸区的改革与创新。

笔者认为，深化自贸区的改革创新，需要在多方面发力。比如，要认识到自贸区是“种苗圃”，不是“栽盆景”，因此，要加快形成更多可复制可推广的制度创新成果，并且，对于这些改革试点经验要广泛推广。因为虽然这些改革试点经验来自地方，但服务于全国，较好地体现了对比试验、互补试验的成果，达到了通过差异化探索，形成更多元化、更高水平的制度创新成效，更好地释放了自贸区的改革红利和开放红利。

我国的自贸区发展已经走过了第一个五年。五年间，自贸区在多个方面都交出了一份成绩较好的“答卷”。面向未来，可以预期的是，随着一系列改革的不断深化，未来自贸区的发展必会“百尺竿头，更进一步”。

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