导读：国家设立自贸区的根本目的是什么？自贸区对于经济体制的改革有什么促进作用？本次课程，由黄奇帆老师带我们从不同视角解读自贸区，以及深入了解自贸区带来的企业机遇将会集中在哪些行业和领域。

主讲人：黄奇帆

中国国际经济交流中心副理事长

一

自由贸易区的四个重要惯例

01

自由贸易区的核心要义是自由和效率

自由，是指自由贸易区里边的各种业务涉及到贸易的自由，货物流动的自由，投资的自由，金融的自由，劳动力人才就业进出的自由，还有像数字经济、数字流动这种要素的自由。

效率，即简化自由贸易区的各种办事的手续，提高办事效率。

02

自由贸易区本质上是一个海关特别监管区

所谓海关特别监管区，法律上讲，就是境内关外。在中国国内进关的时候要加的关税，在关境线当然不用加。因此严格意义上讲，特别监管区里的一切都是零关税。中国目前有个海关特别监管区，具体分为四到五类，有保税区，综保区、保税物流园区，保税加工区等。

03

在自由贸易区里实现有竞争力的税收制度

这是全球自由贸易区的一个通例。税收方面，税制简单，税率相对低。通常共三至四类企业的所得税、个人的所得税，增值税之类的。

04

确立公平、公正、高效的规则次序

自由贸易区、自由港需要公平、公正、公开、且高效率的法律制度来保障自由贸易的运行，税制各方面都比较明确。

二

国家设立自贸区的目的和意义

01

为我国签订FTA自由贸易做准备

所谓FTA就是国家和国家之间实行自由贸易，实行六个自由。

这六个自由就是，贸易自由、投资自由、金融资金流动自由、货物进出自由、跨国劳动力人才进出就业自由、数字交易及数据进出的自由。

国与国之间，如果在这六个方面形成了贸易协定，就是一个FTA自由贸易协议。

中国要通过开放，进一步的和周边国家、欧美国家实行双边或区域的FTA自由贸易协定。为了推进自由贸易协定，进行自由贸易试验区，所以自由贸易试验区是跟FTA是连在一起的。

为了使得自由贸易开放工作有基础，率先成立自由贸易试验区的探索，取得经验并推广，为国家跟别的国家签订FTA自由贸易做准备。

02

为了解决改革开放中的四个重大薄弱环节

自由贸易试验区作为中国最为开放的地区，作为中国最高层次开放的地区，就是要把过去开放中遗留的问题、存在的问题，在自贸试验区的政策推动下予以解决，取得经验。当这些问题都解决了，中国的开放就是更上一个层次。

自贸试验区生下来就是问题导向、目标导向，为解决中国几十年改革开放没有解决的问题而诞生的，这是自贸试验区第二个要义。

那么我们国家过去这些年开放没有解决的问题是什么呢？

1.金融领域对外资限制较多

2.服务业贸易不发达

3.公共服务领域对外开放不足

4.数字经济相关核心指标落后

自贸区的使命就和这四个问题连着。金融贸易、服务贸易、公共服务、数字经济的业务集聚到自由贸易区。四个短板解决了，中国的改革开放就进入更深层次的改革，更高层次的开放，就完成了总书记赋予的建设中国开放新高地的目标。

三

自贸区需要落实“8+2”政策

1

自贸区作为一个境内关外的地区，非关税贸易壁垒的负面清单比常规的地区要少得多，贸易壁垒比较低，比较小，更多的商品贸易是放开的，可以做贸易合同，可以签约、签单的。既然是自由贸易区，那就可以放开一点嘛。

2

在自由贸易区具体的经营中可以采用三单分离的管理方式。一是自由，二是便捷，手续简单。这里解释一下什么是“三单”，正常的进出口都涉及到三单，一是贸易签单，二是货物运输仓单、物流单等，三是税单。三单合一海关才能放行，否则就有走私之嫌。

例如日本人有一单业务卖给新加坡，但是这个日本人跟我熟，而我恰好也跟新加坡的贸易商熟，我就中间撮合，变成他们跟我联系，签了这个单，贸易单有了。我两头结账签单结算以后，有利润就有税收，税单就有了，这个货就从日本运到新加坡，这就是离岸贸易，离岸贸易一定是没有三单合一，两单而已，这样就便捷了。

只要讲离岸贸易，转口贸易、自由贸易，一定和三单分离的管理方式概念相连着。

3

中国的货物贸易四万六千亿相关的服务贸易，在18个自贸区就近把它包圆了。比如说上海的一年五六千亿美元进出口，这里边的保险、清算结算、运输费物流费等，自贸区能够框进来多少？最重要的是我们本国的公司把这些单子抢过来。其次把做这些单子的外国公司搬到自由贸易区来。

4

把制造业产业链相关的服务贸易业务都拉到自贸区来。

为什么我们国家高附加值的服务贸易做不起来？所谓高附加值的服务贸易一定是伴随着货物贸易的这个大资本、大流量，伴随着产业链、供应链、价值链这个三链运行的轨迹进行服务的。

把国内的制造业中跨国的产业链上的这种服务企业，做产业链金融的，做生产性服务业的，研发设计的，或者是物流运输的，还有售后服务的，都拉进自贸区，这个需要招商造势。

这也是中央现在煞费苦心跟大家强调的要强链、要扩链、要补链。补链补什么？补伴随着制造业的产业链上相关服务业的产业链、供应链等等。从这个意义上，自贸区要为国家的这一块发展做出应有的贡献。

5

公共服务方面，自贸区吸引来的人群，要配套好的学校、医院这些公共基础设施吸引人家。要成立国际学校，医院医院，教育、卫生仍有开放的余地。

6

在跨境电子商务上，自贸区也可以走出一步。我看到中央今年以来发的文件要求综合试验区往跨境电子商务去探索，那么自由贸易区里边、保税区里边，更应该率先可以做这一探索。

跨境电子商务发展区域有四个待解决的问题，

第一，零售业务的四种类型（保税进、保税出、一般进、一般出）四位一体。

现在是把四种类型的零售业务硬生生的切碎了。你这个地方做保税进，就全部做保税进，保税出也不能做，一般进一般出也不能做，这管得有点井田制，有点莫名其妙。

我们的电子商务主要是面向零售的，零售又有保税的进口零售，又有保税的商品出口零售。其实任何一个公司，哪怕只有十个人的跨境电子商务小公司，只要能做出口也可以做进口，业务性质一模一样。应该让成千上万个跨境电子商务公司四位一体，你能做一般进口，就能做一般出口，能做保税进，也能做保税出。

第二，把批发和零售结合起来。

现在批发有批发的政策，零售有零售的政策。其实实际经营中公司的业务完全可以批零结合，两位一体，零售过程中更可以实行四位一体的综合管理。那改变政策应该在哪儿改变呢？当然是自贸区里改自由贸易，要是你连这个都改变不了，你叫什么自由贸易区？

第三，简化跨境电子商务外汇换算业务。

法律上讲的贸易项下自由兑换。一切跨境电商，只要是真实的贸易，外汇进还是外汇出，用人民币换外汇还是外汇换人民币，都是自由许可的。但跨境电子商务的每一单都是小业务，每一笔业务如果都要碎片化地要去报单，很麻烦。

所以这件事应该学习证券市场开放外资的管理办法，它还是资本项下的贸易，是要管制的，但为了管制的交易能够手续简单一点，扣费外国合格机构，一个月给公司一个额度，比如给你五亿美元的额度，那你每个月就在五亿美元内买和卖，额度如果不够了，连续几个月都超出额度，经营良好，那么就把这个五亿美元额度扩大变成八亿额度；如果连续几个月额度都花不完，那就帮你把五亿额度减少一点，这样多退少补，一个月一清算。现在电脑记录都很清楚，清算的时候，你可以把几千笔业务一起合一下。自由贸易区便捷性，要有这个实验。

第四，设立统一的物流平台，假如2平方公里上集聚了两三千个电子商务公司，那这2平方公里上的开发区应该组织专业的、有能力的物流公司在这个地方搞个物流平台，要大公司做这件事做得成的，可以跟水陆空都可以结合起来。

以上我所讲的内容是符合逻辑的，也符合自由贸易精神的，但在一般的跨境电子商务的区域里，这些都是磕磕碰碰的，所以自由贸易区该干这个活。

7

金融领域的外资金融机构的注册登记，保险公司、商业银行，包括证券公司都是可以注册，也可以注册到非自贸区的。但是另外还有许多服务贸易里涉及到金融的，包括在这个地方发债券，我们国内的企业通过自由贸易区来发一些国际的债券，应该都是可以试验的。

8

数字经济很重要的，就我刚才说的，怎么在自贸区里的几百个几千个公司，可以方便访问国外的相关业务。例如前年一带一路全世界来了一百多个国家元首、总理等，一住进宾馆，每个房间的电脑，电脑里放了一个可以翻墙的一个小插件，一插就可以随意访问嘛。到了自贸区里，我认为应该放开让大家去方便地检索，不用顾虑太多。在国家安全法的前提下，把一些可以放开的事情放开，使得你这个地方的研发中心顺畅运行。

八条政策之后，应该配套的两条是税收问题。

第一个概念，自贸区内自用物资进口零关税；

第二个概念，个人所得税和企业所得税与国际水平接轨。

为了自贸区的功能性的集聚，结局不是国内的这个城市和那个城市竞争，而是中国的服务贸易和其他国家地区的服务贸易之间的跨国竞争，我们应当为国家整体利益着想。以上这个是“8+2”政策概念的具体内容。

（以上内容来自混沌大学课堂笔记）