导语

年9月，国新办举行发布会，在新增三个自贸区的同时，发布了浙江自贸区扩展区域方案。扩区以后，浙江自贸区原有舟山三个片区以外，新增宁波、杭州和金义三个片区，为“一中心三基地一示范区”，即国际油品交易中心、国际海事服务基地、国际石化基地、国际油品储运基地和大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。预计未来会有更多炼化企业进入各地自贸区。解读浙江自贸区的相关政策，在为未来进区企业有直接的借鉴意义的同时，也在一定程度上揭示出整个炼化行业未来的发展方向。

一．正式扩区！浙江自贸区的“1+3+1”目标

年9月21日下午，国务院新闻办举行发布会，发布北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案的同时，还发布了浙江自由贸易试验区扩展区域方案，至此，浙江自贸试验区正式获批扩区。

年4月1日，浙江自贸区挂牌成立，其时实施范围全域在舟山。舟山自贸区实施范围.95平方公里，涵盖3个片区：离岛片区，北部片区和南部片区。扩区之后，自贸区共包括六个片区，除舟山三片区以外，本次扩容还增加了宁波片区、杭州片区和金义片区。其中与炼化产业最直接相关的，是舟山的三个片区和新划入的宁波片区。这四个片区的主要规划汇总如下：

舟山离岛片区：鱼山岛重点建设国际一流的绿色石化基地，秀山东锚地重点发展保税燃料油供应服务，黄泽山岛油品储运基地。

舟山北岛片区：主要发展油品等大宗商品交易，保税燃料油供应，石油石化行业配套装备和保税物流、仓储、制造等产业，岱山岛已引进多家大型石化设备制造企业，另有新奥超大型液化天然气接受及加注站。

舟山南岛片区：重点发展大宗商品交易和海洋产业等。

宁波片区：包含梅山综合保税区、宁波北仑港综合保税区和宁波保税区三部分，旨在建设链接内外、多式联运、辐射力强、成链集群的国际航运枢纽，打造具有国际影响力的油气资源配置中心、国际供应链创新中心、全球新材料科创中心、智能制造高质量发展示范区。

按照扩区后的方案，浙江自贸区定位为“以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区”。浙江省副省长朱从玖在会后强调，自贸区扩区并不意味着削弱舟山作为以油气为核心的大宗商品资源配置基地的地位，事实上，扩区后，油气产业链的工作将进一步强化，同时，宁波、舟山两地油气等大宗商品资源的协同优势也将得以更好发挥。

浙江省为浙江自贸区量身定做的目标为：“一中心三基地一示范区”，即建设国际油品交易中心、国际海事服务基地、国际石化基地、国际油品储运基地和大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区，其中就包括“国际石化基地”一项，同时，另外几个目标也与打造国际石化基地的目标息息相关。

按照国家战略布局，浙江自贸区支持石化产业基地以原油精炼为基础产品，以“民营、绿色、国际、万亿、旗舰”为目标，以乙烯、芳烃等进口依存度较高的高端化工品为特色，完善上下游一体化产业链，加快形成国际一流的万亿级石化产业集群。

二、扩区前后的甬舟联动

目前浙江自贸区舟山片区打造的龙头项目为浙石化万吨/年炼化一体化项目，位于鱼山绿色石化基地，一期已于年底全面建成投产，二期正在建设中，预期于年四季度完工。三期于年初便启动报批工作。

按照舟山政府工作文件，鱼山绿色石化基地三期将对外开展产业链招商，完善上下游一体化产业链，加快形成国际一流的石化产业集群。虽未公布项目建设的具体内容，但据此前相关的新闻报告称，三期工程将新增万吨/年产能，发展方向主要是精细化工，同时加速油气进口、储运、加工、贸易、交易、服务全产业链发展。预计全部三期工程落成后，舟山绿色石化基地的炼化一体化规模或将达万吨/年。

扩区后新划入浙江自贸区的宁波北仑港综合保税区，未来或作为宁波绿色石化产业集群继续推进对外开放的抓手。当前宁波绿色石化产业集群区共有镇海石化经济技术开发区、北仑经济技术开发区和大榭开发区三个片区。宁波绿色石化产业集群现有规上工业企业余家，产业体系完整，建成了以大炼油、大乙烯为龙头，有机化工原料、合成材料和下游化学制品协调发展的产业体系，并建成多套以液化气、甲醇、石脑油为原料制烯烃多元化生产装置，基本形成“油头化尾”的全产业链，拥有万吨炼油、万吨乙烯、万吨PTA、万吨MDI等工业品产能。

宁波经信局称，宁波绿色石化产业和舟山绿色石化产业既有合作的层面，也有可能存在的竞争关系。舟山的绿色石化基地主要是浙江石化开发，在开发过程中延伸出了比较多的形式，而宁波绿色石化产业，有接近多家的规上工业企业，上下游企业比较多。宁波石化产业希望实现不同化工产品的链式聚合，包括镇海炼化等企业也将参与集群建设，根据不同的产品需求与上下游供应商合作。毋庸置疑，自贸区企业将在整条产业链上寻找到自己的位置。

近日，甬舟两地联合印发了《推进宁波舟山一体化发展年工作要点》，要点的重要内容，包括继续大力推进甬舟两地的基础设施互联互通，推荐产业创新协同发展，推进改革开放联动发展。共建打造具有世界竞争力的石化产业基地，推进科技资源开放共享。扩区后共同加快建成浙江国际油气交易中心，也共同打造甬舟贸易投资促进平台，协力办好世界油商大会、宁波投资贸易云洽会暨中东欧商品云上展等重大活动等。在炼化方面已经得到落实的工作，是港口一体化的深化。甬舟加快了港口建设、交通组织、港口监管、航运服务等领域一体布局。去年宁波港域保税油供油批次、供油量分别增长一倍以上，舟山江海联运服务中心的保税燃油业务也明显提高。

三、自贸区的制度红利

本部分集中从制度的角度，探讨浙江自贸区模式可能为相关炼化企业带来的红利。仅考虑集中浙江自贸区本身的专门性政策，年至年便有5份以上，年更是密集出台了多条具体层面、可实施的意见和方案。

表1浙江自贸区相关政策文件一览表

《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》（下文简称“《扩展方案》”）中提出，赋予自贸试验区更大改革自主/权，深入开展差别化探索。自贸区的政策可能为周边炼化企业带来哪些方面的政策扶持？现将政策红利的来源总结为以下几点。

1.引入国际战略投资者

对外开放和国际化招商方面的政策，一方面，有利于炼化企业以自贸区为抓手，为建立全球化渠道打下基础。根据《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》（下文简称“《措施》”），自贸区将“积极整合各种资源，发挥国际知名交易所作用，引入纽约、伦敦、新加坡、迪拜等地经验丰富的交易所作为战略投资者，并引进国际油品贸易商资源”。扩大化的对外开放环境有利于炼化项目融合多方资源，打通“外循环”与“内循环”，将各合作方的优势发挥到极致。

另一方面，打开的对外开放窗口，也有利于炼化项目对外引进国际先进技术。据新闻报道，已有多家国际能化巨头已经明确表达了与浙江自贸区能化企业的技术上合作意向。

表2浙江自贸区涉及的对外技术合作项目

2.民营炼厂成品油出口

根据年原对外贸易经济合作部颁布的《原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法》，中国成品油进出口经营主体分为国营贸易企业和非国营贸易企业。事实上，我国成品油出口目前实行配额制，政府仅允许中石化、中石油、中海油、中化以及中航油五大央企承担执行成品油出口任务，其他企业均无资格参与成品油出口业务。

近几年，随着我国成品油供应逐渐充裕，为环节国内市场上成品油供大于求的现象，下发的成品油出口配额连年增长。年12月4日，国务院发布《中共中央国务院关于营造更好发展环境，支持民营企业改革发展的意见》，宣布进一步放开民营企业市场准入，明确提出“支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口”。

年3月31日，国务院