由自贸区开封片区起草的《中国（河南）自由贸易试验区开封片区优化土地报批流程实施方案》《中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设工程规划指标承诺制暂行办法》，已经市政府第14次常务会议审议通过。目前，自贸区开封片区在建设项目审批流程中的土地、规划关键环节已实行新的方案和办法，自贸区开封片区管委会将审批改革向纵深推进。

自挂牌以来，自贸区开封片区管委会秉承“全球视野、国际水准、标杆引领”的改革创新精神，以打造营商环境国际化引领区为目标，把制度创新作为核心任务，为构建贸易发展全方位开放新格局积累试点经验。自贸区开封片区管委会首次制度创新推出的“企业投资项目承诺制”“联合验收”，已向全国复制推广。此次通过的《中国（河南）自由贸易试验区开封片区优化土地报批流程实施方案》《中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设工程规划指标承诺制暂行办法》，成为自贸区开封片区管委会在两年实践工作基础上第二次对制度流程深化改革的创新成果。自贸区开封片区也由此在全国率先打造了“一种精神、二次创新、三个率先、四种转变”的土地报批及工程规划“开封模式”。

减流程、降成本，自贸区开封片区形成“三个率先”。一是率先实行土地测绘“三测合一”。在规划条件编制测绘成果共享的基础上，实现规划条件编制测绘、交地测绘、不动产登记宗地测绘“三测合一”，测绘费用政府统一购买并实施完成。二是率先取消国有建设用地使用权交地确认书。此前，建设单位需与国土部门签订国有建设用地使用权成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地使用权交地确认书。如今，自贸区开封片区取消国有建设用地使用权交地确认书，将相关内容并入国有建设用地使用权出让合同，减少政府审批流程，加快手续办理速度。三是率先实行建设工程规划指标承诺制。聚焦建设项目审批过程中用时最长的规划方案审查环节，通过实施建设工程规划指标承诺制，结合自贸区开封片区已探索实施的建筑师负责制，将规划指标由政府审批改为企业承诺，政府工作重心由事前审批转向事中事后监管，大幅度缩短了规划方案审批时间。

优服务，提效能，自贸区开封片区实现“四种转变”。一是转变不动产登记指界认界工作。将不动产登记进行的指界认界工作，提前至土地征收阶段，由城乡一体化示范区牵头组织相关部门和中介机构开展征收清表、指界认界及市政公用设施配套等工作。二是转变国有建设用地使用权出让合同签订方式。自然资源和规划部门在与建设单位签订国有建设用地使用权成交确认书的同时签订国有建设用地使用权出让合同。三是转变不动产权证发放工作。建设工程用地规划许可证不再作为不动产权证发放要件，不动产登记部门内部征询土地权属，建设单位缴纳完毕相关土地费用后，依据前期测绘成果办理不动产权证。四是转变建设工程设计方案审查公示工作。建设单位在取得国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地划拨决定书后，即可申请建设工程设计方案审查及公示，不动产权证作为建设工程规划许可证核发前置要件。

自贸之门，试验之田。自贸区开封片区正以主动开放、接轨国际的精神，以土地、规划关键环节的制度创新，推动投资建设领域的改革，以高标准打造投资建设审批改革的“开封模式”。

稿件来源：开封日报

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