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中国（杭州）跨境电子商务综合试验区获批
国函〔〕44号
浙江省人民政府、商务部：
你们关于设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的请示收悉。现批复如下：
一、同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区（以下简称综合试验区），具体实施方案由浙江省人民政府负责印发。
二、综合试验区建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以深化改革、扩大开放为动力，着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。
三、有关部门和浙江省人民政府要努力适应新型商业模式发展的要求，转变观念和工作方式，积极做好服务，大力支持综合试验区大胆探索、创新发展，同时控制好试点试验的风险。要在保障国家安全、网络安全、交易安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险的基础上，坚持在发展中规范、在规范中发展，为综合试验区各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。试点工作要循序渐进，适时调整，逐步推广。
四、浙江省人民政府要切实加强对综合试验区建设的组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，有力有序有效推进综合试验区建设发展。要在商务部等部门的指导下，尽快修改完善具体实施方案并抓好组织实施。要进一步细化先行先试任务，突出重点，创新驱动，充分发挥市场配置资源的决定性作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，扎实推进综合试验区建设。要建立健全跨境电子商务信息化管理机制，根据有关部门的管理需要，及时提供相关电子信息。综合试验区建设涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。
五、国务院有关部门要按照职能分工，加强指导和服务。要加强部门之间的沟通协作和相关政策衔接，深入调查研究，及时总结经验，指导和帮助地方政府切实解决综合试验区建设发展中遇到的困难和问题，进一步为综合试验区发展营造良好的环境。商务部要加强综合协调、跟踪分析和督促检查，适时对综合试验区试点成果进行评估，重大问题和情况及时报告国务院。
国务院
年3月7日
世界互联网大会的涟漪，正荡漾着“中国电子商务之都”—杭州
年11月，世界互联网大会期间，李克强总理亲赴杭州，与参会中外代表座谈。座谈会前一天夜间，李克强专程考察了“网店第一村”义乌青岩刘村。
总理此次考察，杭州受益颇丰。
浙江省发改委主任谢力群日后回忆道：“总理在浙江调研期间，给了我们六个方面的具体支持，这对浙江今后发展将起到关键性的战略支撑作用。”其中就包括——建立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。
年，浙江省网络销售额高达亿元，同比增长47.6%。本周，浙江省“两会”开幕，浙江省长李强在《政府工作报告》中表示，积极创建中国（杭州）跨境电子商务综合试验区（简称跨境电商试验区）。接受经济观察网采访的公共政策、区域经济、国际贸易、海关监管领域专家表示，从“网上自贸区”变阵而来的试验区如果创建成功，杭州将拥有全国唯一一个跨境电商试验区，对全省推进贸易便利化、简政放权都有重大意义。
经济观察网独家获悉，截至目前，海关总署、商务部已先后对跨境电商试验区的申报方案表示支持，该方案正在商务部审批流程中。按照浙江省委常委、杭州市委书记龚正的预期，试验区创建成功，不仅要确保今年获得“名”，更要确保杭州获得“利”。?全国唯一跨境电商试验区
去年底召开的浙江省委经济工作会议已明确：“年，浙江将加快中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设，建立跨境电子商务新型发展模式。”
“跨境电商试验区被视为今年改革发展的重大突破口。”浙江大学经济学院常务副院长、浙江省国际经济贸易学会会长黄先海教授向经济观察网独家透露，创建中的试验区正在争取以下突破：
一是贸易规则变化。黄先海说，为解决结汇难、退税难问题，杭州方面正在争取网上交易的货物税、行邮税的税制调整，以降低交易成本。
海关系统相关知情人士透露，跨境电商试验区希望探索“不征不退”模式，即只要不要求出口退税，就无需补征此前的增值税。但该人士坦言，杭州能否探索，取决于国务院关税税则委员会（办公室设在财政部）以及国税部门，海关只是执行部门。
二是增加保税展示功能。黄先海讲，作为全国首个跨境电商产业集聚区，中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园（简称下城园区）并未处在综合保税区范围内，无法享受上海自贸区的“保税展示资格”，未来要从“通道”走向“实体区”。
杭州海关下辖的经开区海关加工贸易科负责人解释说，目前而言，下城园区只是跨境贸易的货物通道，展示交易在线上进行，货物从产业园发向全国消费者；而在拥有“保税展示交易”功能的特殊监管区域，消费者可以在产业园内现场体验、现场下单、现场提货。另一方面，下城园区属于“直购进口”模式，国内客户先下订单，境外商家再从海外仓发货，物流需要至少花1个礼拜；而特殊监管区域把“海外仓”搬到园区内，消费者上午下单，下午就能发货，本市隔天就能送达，本省第三天也能送达，物流效率跟国内电子商务几乎没有区别。
三是探索跨境网上交易新规则。黄先海说，跨境电商试验区有望借鉴上海自贸区经验，对跨境贸易新产品采取负面清单管理模式，按照“非禁即入”原则，划定监管边界，实现网上网下联动。比如，基于卫生防疫、生物安全需要，禁止活畜活禽在网上跨境交易。但总体趋势是，负面清单会越来越短，允许跨境网上交易的产品会越来越多。
从“网上自贸区”变阵而来
鲜为人知的是，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，15个汉字的长名词，是从“网上自贸区”变阵而来。
国家海关总署原总工程师、国家信息化专家咨询委员会副主任杨国勋接受经济观察网独家专访时表示，大约一年前，杭州市向海关总署提出的是“网上自贸区”构想。
杨国勋表示，“网上自贸区”的总体考虑是，由线上货主直接申报并纳税；入区电商、支付、物流企业提供第三方真实佐证数据；口岸管理部门协同，直接给予合法进出的“验放”批准。线下除需抽查外，口岸物流无障碍通关。
然而，一位接近浙江省商务厅的知情人士表示，“网上自贸区”提法并没有得到上级领导支持，上海自贸区试验的投资负面清单、金融服务开放等改革方案，也没有出现在跨境电商试验区的申报方案中。
浙江大学经济学院院长史晋川个人认为，跨境电商尽管在贸易项下，但其资金结算会对跨境金融产生扰动，甚至不排除部分人利用资金流动进行套利。不叫“网上自贸区”，意味着国家对跨境贸易牵涉的投资开放、金融开放，态度谨慎。
作为浙江省政府咨询委员会副主任、史晋川告诉经济观察网，浙江省政府咨询委员会曾专门打报告给省政府，建议原则上不要使用“网上自贸区”的概念。他个人分析道，一则“网上自贸区”在全球并没有先例。二则该提法跟“自贸区的人上网做生意”有歧义。三则自贸区是一个特殊监管区域，而互联网是没有边界的，监管部门没法将网上和网下的自贸区政策完全切割开来。
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