文/陈炜
（识局公共账号zhijuzk）
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代编者按：（陈炜，上海张江平台经济研究院院长）
本文系我日前在长三角智库大腕云集的“深化长三角一体化发展体制机制改革研讨会”闭门会议上作主题发言。
我认为长三角一体化在上海有点冷，需要增加温度，所以授权识局首发其发言纪要。
我提出以上海为龙头，以张江为创新源泉，创建长三角自贸区和科创大走廊，的确可以开创长三角规划研究的新格局。
但是，难点在于，近年来杭州、苏州、合肥、南京、宁波等城市功能发展很快，上海带动长三角创新发展的核心地位和影响力弱化，长三角智库和地方政府对上海担当核心作用既有期待又有疑虑，如何在发展扁平化的态势下，既发挥上海的核心影响力，又发挥多元多中心协同发展作用？这对上海是个新挑战。
上海推进长三角一体化的挑战还在于，自贸区和科创中心建设联动的制度创新，尚未走出张江核心区，在商务环境建设上也存在短板，削弱了整合全球资源的能力，如何带动整个上海，如何带动长三角？好在李强书记力推商务环境建设，将增强上海战略发展优势，在与长三角一体化发展中增强国际竞争力。
感谢识局首发我的发言稿。
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正文：
长三角一体化要有升级版，在落实国家战略上发挥引领作用，以需求导向，问题导向、效果导向来研究长三角的一体化。我倡议，研究创建长三角自贸区，争取国家支持规划建设长三角自贸区和科创大走廊。
为什么要在新时代提长三角一体化升级版？从经济层面看，长三角30个城市都面临创新转型发展的需求，经济发展需要在内外扩大开放中整合全球资源，实现国际化、高端化、集群化的一体化发展。
因此，升级版的长三角一体化战略应该是以一体化的开放创新为主线，以自贸区、科创中心两大国家战略联动作为抓手，把开放创新的体制机制改革作为动力，以开放创新促进科技创新，把长三角建成世界级的创新经济发动机。
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企业已先行，政府需跟进
长三角一体化与粤港澳、京津冀相比，企业走在前列，政府相对滞后。
不管是大企业还是小企业，都按长三角一体化运作进行布局。阿里巴巴把模式创新平台、运营中心、物流中心、产业基地等需要土地资源和政策资源的放在杭州，把金融创新平台、科技支撑平台需要整合市场高端资源的放在上海特别是张江。张江的中小创新企业在产品和服务上市前就已经规划把总部、研发、运营、展示放在上海，把生产基地放在江浙皖。
企业的长三角一体化布局对政府的碎片式管理体制提出了新的要求和挑战。
目前政府层面虽然有三省一市的30个城市共商机制，但是浙江重点提杭州大湾区建设，江苏重点提扬子江城市群建设，上海近年来对内开放和长三角龙头作用有所弱化。
与粤港澳、京津冀相比，长三角缺少一体化的顶层设计和行动计划，缺少制度保障机制，缺少执行推进机制，特别是在海关、药监的监管机制上，人才自由流动机制上，跨省市的产业链对接机制上都存在体制机制障碍，影响到世界级科创产业集群的共同培育成长。
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上海要发挥龙头作用
长三角一体化，上海要有更高的站位，更大的担当，更强的作为。上海目前来说在长三角区域还是具有优势的，我们不能因为商务环境和政府作为的短板就否定上海的综合优势。
虽然不少单项冠军被杭州、苏州、合肥、南京拿走了，但上海还是全能冠军，仍然具有综合优势。浦东开发开放初期，我们就提出“三个先行”的概念，金融、贸易、高科技。现在上海在这三个领域内还是具有综合优势。
上海具有先发优势，99年上海全市聚焦张江，率先向创新驱动转型发展，从招商引资到创新创业，从以地招商到以人招商，从引进创新到自主创新，从基地集聚到溢出创新。
上海还有高端优势，长三角的高端人才基本都集中在上海。战略科技人才、科技领军人才、高端技能人才集聚上海。
上海还有国际化枢纽优势，海陆空枢纽全在上海，浦东国际机场是全国三大枢纽机场之一，货运量连续八年保持全球第二，是北京首都机场、广州白云机场货运量的总和，带动了依托空运的高科技产业发展，恰好长三角高科技产业规模是京津冀和珠三角的总和。
上海必须做长三角的服务总平台。只有服务好长三角，服务好全国，上海才能做好排头兵和先行者。上海要做长三角国际化、高端化、集群化的枢纽，要以聚焦张江核心区为抓手，做长三角乃至全国科技创新、模式创新、制度创新转型发展的策源地。纵观全国，长三角科技创新力量最强，科技创新的核心平台在张江，互联网模式创新的核心平台在杭州，成果转化和产业创新的核心平台在苏州，具有辐射全国的强大势能。
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长三角创新发展要实现“四个联动”
一是创新源泉跨区域联通。长三角科技创新源泉公认是张江。正在建设世界级大科学设施集群，世界级科创人才高峰。
创新源泉如何与长三角联动？嘉兴以创新劵来使用张江的大设施大平台；南京、杭州、苏州的科学家都在使用蛋白质中心、光源中心等大科学设施进行高端研发；合肥中科大潘建伟团队利用张江的科研大设施和小卫星高端制造能力创造了世界级的量子卫星成果。苏州在张江顶级创新成果转化上做的非常出色。
当前需要突破跨区域的束缚，在政策和制度上强化创新源泉的共建共享。
二是创新集群跨区域的联接。我和社科院王振副院长不约而同提出推动长三角智慧、健康、绿色、平台四大创新集群发展。要学习借鉴欧盟的跨区域产业链保税联接制度，从部门和地域的碎片化管理，转向国际高标准的集群式产业制度管理，建立长三角一体化空港直通式产业链结转制度，让创新集群在突破制度障碍中实现爆发式增长。
三是制度创新的跨区域联动。现在浦东在自贸区做的制度创新，比如药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度，结合CMO制度，完全有必要在长三角区域全面复制推广，京津冀是一体化运作试点的，上海还需要跨前一步，以海纳百川的胸怀，联合三省一市有关部门共同推进制度创新方案设计和先行先试。
四是长三角商务环境联合打造。目前上海主要领导已经重视到突破上海商务环境的短板，向江苏学习“不见面审批”，向浙江学习“最多跑一次”。当然，张江的“双自联动”制度创新也可以向江浙推广。
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建三十个创新联动功能区
力推十项制度创新
建议三省一市高层形成共识，由国家和长三角智库联合提出长三角自贸区和科创大走廊实施方案，向中央争取率先打造跨区域的开放创新的综合试验区。
建议规划长三角30个城市的创新大走廊，各建一个联动创新功能区，按照未来产业和国际标准的方向，精心规划建设，实行自贸区和科创中心联动的体制机制。
建议以张江为创新源泉，以30个联动创新功能区为载体，深化研究探索10项跨区域制度创新。
一是研究长江经济带黄金水道和长三角海陆空联运的跨关区产业链便利化机制。
二是研究探索长三角创新功能区联席会议的联动机制。
三是研究探索长三角创新源泉国家级平台共建共享机制。
四是研究探索基金操盘的长三角创新走廊和联动创新功能区市场化PPP合作开放机制。
五是研究以科技金融培育并且溢出世界一流创新引擎企业的长三角协同机制。
六是研究国际化高端人才集聚溢出的人才高峰功能。
七是研究探索自由贸易港为引领的开放创新一体化机制。
八是研究推广依托空港的保税产业链、CMO、高端装备再制造等产业制度创新。
九是研究符合国际惯例的科技创新中小企业培育机制。
十是研究推广跨境研发和离岸创业制度创新。
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