呼和浩特白癜风医院 https://m-mip.39.net/nk/mipso_4477495.html
年4月13日，习近平总书记在海南建省办经济特区30周年大会上的讲话指出，海南要牢固树立和全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。海南具有独特的区位优势和全国最好的生态环境优势，以生态旅游景区为典型的第三产业进行发展，势必会为自贸区自贸港的建设带来新的巨大成效。虽然站在了更高的起跑线上，但经过一年多的时间，海南在旅游行业领域的发展仍较为缓慢。本人分析认为主要存在以下几个问题：1

原有景区在解决历史遗留问题的过程中举步维艰。在自贸区自贸港建设推进的进程中，部分政策法规的要求与海南民营企业现阶段的发展需求出现了不匹配的现象，如年1月，环保部印发了《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》，成为中国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件，这对企业在早期建设的建筑物（年以前）造成很大的约束，但对国土空间总体规划方面又未能做出明确的生态保护红线，城乡规划方面的定性也较模糊。同时，项目报批报建的流程手续等制度也存在不同程度的缺陷，导致很多企业在早期的建设发展中，用宽泛的要求做到了“合法合规”，但现阶段海南强化空间规划管控，深化“多规合一”改革，政策法规越来越清晰，约束进一步收紧，使很多民营企业建设规划初期的“合法合规”变成了现今的“历史遗留问题”，大部分旅游企业正在面临整改或牵一发而动全身的困境。

2“大三亚旅游经济圈”的各兄弟市县发展不平衡。保亭区域的旅游景区，因道路不通畅造成旅游耗时长，加上住宿方面的配套基础设施不完善，以及娱乐、餐饮、项目的不成熟，影响了游客深度游，过夜的游客较少。旅游行业不同于别的行业，如要完善这些配套基础设施，则需要集约化的土地才能建成。点状式的土地难以系统地发展建设。3开发新的旅游景区，在各类项目报批报建手续上推进难、落地难。虽然省里出台了许多相关政策，但实施起来还是相对困难的。如实行规划代立项的“极简审批”流程，即从项目洽谈、注册落地、开工建设、竣工验收、投产运营等，虽有政府职能部门主要领导负责的推进机制，但在实际执行过程中仍出现需要逐级、跨部门审批的情况，一个项目从立项到开工建设、验收需要很漫长的时间，无形中加大企业的投资成本。海南如果要以最好的资源、最好的服务吸引更多的投资者，就需要打造更便利的营商环境，出台更简便的项目审批流程和制度。基于以上事实，我们建议：1目前政府出台的13号文件对企业来说确实是好事情，但从建设自贸区自贸港的发展要求来说还是比较保守的，希望相关部门能研究一套符合“景区”“乡村民宿”“休闲农庄”等超常规发展机制，在道路、交通、停车场、栈道、公共厕所等建设上放宽政策，调整规定，支持景区转型升级发展。2

在发展旅游业过程中，允许企业有“试错”机会，政府应有“容错”的观念，才能加速推进整个地区的发展。

3由政府成立一个中心部门，专门负责统筹解决旅游景区及各大招商项目所需要办理的手续，帮助企业更快速地完成项目审批。

本文系海南省政协提案建议

不代表本